\u00c8 difficile fare politica estera, e ancora pi\u00f9 di difesa e di sicurezza, con un bilancio agli sgoccioli e prospettive finanziarie semestrali. Gi\u00e0 quest\u2019anno, il nuovo governo dovr\u00e0 rifinanziare tutte le attivit\u00e0 dei nostri dicasteri, comprese quelle ordinarie, per riuscire ad arrivare a dicembre senza danni maggiori.<\/p>\n
Diamo per scontato che la soluzione ottimale \u00e8 quella di trovare i fondi necessari: anche in tal caso sarebbe opportuno fare qualche scelta, ma avremmo pi\u00f9 tempo per decidere. Purtroppo per\u00f2 questa ipotesi \u00e8 anche la meno probabile: pi\u00f9 fondi potranno e dovranno essere deliberati, in particolare per Esteri e Difesa, ma realisticamente questo potr\u00e0 avvenire solo in un arco temporale pi\u00f9 largo, nel giro dei prossimi due o tre anni e, sperabilmente, in modo progressivo. Nel frattempo, per mantenere un qualche margine di efficacia dovremo essere capaci di selezionare e privilegiare alcune iniziative rispetto ad altre. Purtroppo per\u00f2 il nostro governo non \u00e8 dotato di validi meccanismi istituzionali di programmazione, che sappiano gestire in modo ottimale la scarsit\u00e0 e scegliere con oculatezza.<\/p>\n
Il luogo costituzionalmente deputato a prendere tali decisioni \u00e8 il Consiglio dei Ministri, e quindi il suo Presidente, coadiuvato dal suo staff e da appositi meccanismi interministeriali: in realt\u00e0 per\u00f2 a Palazzo Chigi non esistono le strutture, le conoscenze o le competenze necessarie per compiere tale lavoro, e i comitati interministeriali sono soprattutto famosi per non prendere decisioni. Tutto si affastella al momento della riunione del Consiglio dei Ministri, senza alcuna vera preparazione alla decisione. Conseguenza inevitabile: provvedimenti affrettati, parziali, privi del necessario spessore operativo e spesso anche di continuit\u00e0.<\/p>\n
La politica estera <\/b>
A parte l\u2019Europa, la logica della nostra azione internazionale ruota attorno allo status dell\u2019Italia quale membro del G-8. Purtroppo per\u00f2 la mancata riforma del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e il formale collegamento tra la Germania e i membri permanenti del Consiglio sulla gestione delle crisi iraniana (che segue all\u2019iniziativa tripartita europea sull\u2019Iran, cui gi\u00e0 l\u2019Italia non partecipava) dimostra che la partecipazione al G-8 non \u00e8 pi\u00f9 sufficiente ad evitare nostre emarginazioni. D\u2019altro canto la crescente globalizzazione della politica, con l\u2019emergere di nuove potenze quali l\u2019India e il Brasile, rimette in discussione quel vecchio ordine.<\/p>\n
Per reagire a questa tendenza negativa l\u2019Italia deve accrescere il suo peso sia all\u2019interno dell\u2019Europa (a cominciare da un nuovo rapporto con la Germania) che nella sua area di immediato riferimento strategico (Balcani, Mediterraneo, Medio Oriente, possibilmente Africa), pur non perdendo i contatti con il resto del mondo. Allo stesso tempo deve rendere molto pi\u00f9 coesa ed efficace la sua presenza nelle grandi istituzione di governance dell\u2019economia internazionale ed in genere deve accrescere le capacit\u00e0 della sua politica economica e commerciale all\u2019estero.<\/p>\n
Difesa e sicurezza<\/b>
L\u2019Italia deve puntare a non essere emarginata dai processi di aggregazione europea (mantenendo alto anche il suo livello tecnologico), ma deve soprattutto ristrutturare le sue capacit\u00e0 in due direzioni: accrescere la proiettabilit\u00e0 delle forze e realizzare una maggiore integrazione tra le sue capacit\u00e0 militari in senso proprio e le sue capacit\u00e0 di sicurezza (anch\u2019esse rese pi\u00f9 proiettabili) cos\u00ec da essere in grado di modulare gli interventi nelle aree di crisi a seconda delle effettive esigenze sul terreno e di realizzare una pi\u00f9 completa protezione del suo territorio dalle minacce asimmetriche.<\/p>\n
Il raggiungimento di questi obiettivi va al di l\u00e0 delle capacit\u00e0 dei singoli dicasteri di riferimento e richiede un\u2019azione complessiva e continuativa a livello di Presidenza del Consiglio. Si \u00e8 parlato molto in questi anni (senza peraltro fare mai nulla) della istituzione di un Consiglio Nazionale per la Sicurezza e\/o di un Consiglio per l\u2019Economia internazionale. Anche senza arrivare a tanto, gi\u00e0 sarebbe un grosso passo avanti se venisse istituita una forte e corposa Segreteria del Consiglio dei Ministri, collegata direttamente al Presidente e al suo Sottosegretario, con capacit\u00e0 di programmazione e di verifica delle politiche governative, che raccolga le competenze sparse qua e l\u00e0 in vari uffici come quelli del Consigliere diplomatico, del Consigliere militare e del Cesis, arricchendole e collegandole pi\u00f9 organicamente al processo decisionale.<\/p>\n
Un tale organismo dovrebbe quindi svolgere due compiti chiave: primo, fornire al governo una visione prospettica di medio termine che favorisca la coerenza delle decisioni, secondo, controllare la rispondenza tra tali iniziative e le risorse che dovranno messe a disposizione dei dicasteri interessati, non solo nell\u2019immediato, ma nel pi\u00f9 lungo termine (almeno triennale), cos\u00ec da consentire una pianificazione con pi\u00f9 alti margini di certezza e di efficacia.<\/p>\n
Dello stesso autore vedi anche <\/p>\n