La promozione della democrazia richiede tempo, pazienza e strumenti istituzionali appropriati. Per avere democrazie \u201cefficaci\u201d (per usare l\u2019espressione della nuova National Security Strategy americana) abbiamo bisogno di un multilateralismo che sia anch\u2019esso \u201cefficace\u201d. Come rendere tale l\u2019attuale multilateralismo in funzione della diffusione della democrazia?<\/p>\n
Conviene partire da un\u2019analisi dell\u2019utilit\u00e0 delle istituzioni e degli strumenti esistenti e delle lessons learned per quanto riguarda il loro funzionamento, per vedere se essi sono ancora efficaci, se possono essere realisticamente adattati alle nuove esigenze, oppure se occorra creare qualcosa ex-novo.<\/p>\n
Istituzione sotto esame<\/b>
Una delle istituzioni \u2018sotto esame\u2019 \u00e8 l\u2019Osce. Una recente pubblicazione dei Challot Papers (\u2018The Osce in Crisis\u2019) affronta i problemi che attraversa l\u2019Organizzazione nata dall\u2019Atto di Helsinki circa trent\u2019anni fa.<\/p>\n
I problemi dell\u2019Osce sono reali e sono di natura esterna – legati all\u2019evoluzione in questi anni dell\u2019architettura istituzionale europea – e interna, riguardanti cio\u00e8 il funzionamento dell\u2019organizzazione. Sotto il primo aspetto, \u00e8 evidente che l\u2019allargamento a Est dell\u2019Unione europea e della Nato (inclusa la PfP) ha in parte messo fuori mercato l\u2019Osce che, fino al momento della caduta del muro di Berlino, deteneva il monopolio del dialogo politico Est-Ovest, al di l\u00e0 ovviamente del rapporto strategico Usa-Urss.<\/p>\n
Sul piano interno, l\u2019Osce paga invece il prezzo della leggerezza delle sue istituzioni centrali, di un sempre minor consenso tra i suoi membri (soprattutto ad Est di Kiev), della mancanza di un meccanismo di incentivi e sanzioni che possa condizionare i comportamenti dei governi degli stati partecipanti.<\/p>\n
I punti di forza<\/b>
Malgrado ci\u00f2 il modello Osce non \u00e8 privo di punti di forza. Quello principale \u00e8 la presenza di missioni robuste (oggi circa una ventina) sul campo, nei paesi in transizione, dai Balcani all\u2019Asia Centrale, che con esperti internazionali e locali promuovono e monitorizzano quotidianamente e direttamente (cosa che non fa nessuna delle altre organizzazioni europee e nemmeno l\u2019Unione Europea) programmi di institution building nei settori pi\u00f9 delicati della democratizzazione di un paese: riforma del sistema giudiziario, training della polizia, meccanismi per la difesa dei diritti umani e delle minoranze e altro ancora. Queste missioni operano pi\u00f9 (nei Balcani) o meno (in Asia centrale) in sintonia con i governi locali.<\/p>\n
Strumenti per la democrazia<\/b>
Se \u00e8 irrealistico pensare – visti i problemi che gi\u00e0 l\u2019affliggono – a un Osce \u2018globale\u2019 che possa estendere il suo raggio di azione al di l\u00e0 dell\u2019attuale area euro-asiatica e ad esempio nel grande Medio Oriente, non sarebbe invece sbagliato cercare di estrapolare gli aspetti positivi del \u2018modello Osce\u2019 per quanto riguarda le future riflessioni sugli strumenti per promuovere la democrazia.<\/p>\n
Sono tre gli aspetti positivi di questo modello da tenere a mente: a) l\u2019inclusivit\u00e0 della membership (l\u2019Osce ha 55 paesi); b) la concezione multi-dimensionale (e quindi non strettamente elettorale) della democrazia e della sicurezza; c) le missioni sul campo di aiuto diretto e monitoraggio delle riforme democratiche. Sono elementi su cui forse un forum pi\u00f9 giovane e gi\u00e0 di per s\u00e9 globale, come la \u2018Comunit\u00e0 delle democrazie\u2019 potrebbe riflettere per assumere, soprattutto attraverso la creazione di missioni sul campo, una dimensione operativa, oltre che normativa, pi\u00f9 profilata.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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