Le sfide della globalizzazione sono difficili e l\u2019Italia \u00e8 in ritardo. Ne sono una spia chiarissima i bilanci dei due dicasteri pi\u00f9 impegnati su questo fronte, Esteri e Difesa, ambedue largamente sotto-capitalizzati e in drammatico, continuo calo. Nel 2009 la percentuale di spesa degli Esteri sul bilancio dello Stato \u00e8 passata dal gi\u00e0 modesto 0,35% al 0,27%, soprattutto (ma non solo) a causa del crollo degli stanziamenti per l\u2019aiuto allo sviluppo.<\/p>\n
Mezzi inadeguati<\/b>
Per la Difesa siamo ormai stabilmente assestati al di sotto dell\u20191% del Pil (0,9%, per le spese complessive della funzione difesa, che includono anche quelle presenti nei bilanci di altri dicasteri), ben al di sotto della media europea (1,42%), delle richieste della Nato (2%) e degli impegni assunti in sede europea. \u00c8 un bilancio quasi completamente assorbito dalle spese per il personale, arrivate al 63% grazie ad un aumento dello stanziamento di 750 milioni, a fronte di un decremento degli investimenti (-560 milioni) e delle spese per l\u2019esercizio e la formazione (-440 milioni). In altre parole abbiamo Forze Armate sempre peggio armate e peggio addestrate, anche se impegnate in difficili missioni all\u2019estero.<\/p>\n
Questa cecit\u00e0 strutturale del sistema italiano si riflette anche nelle sue politiche di penetrazione commerciale. \u00c8 vero che tra il 1999 e il 2008 le nostre esportazioni sono aumentate di un confortante 65% (in valore), ma strutturalmente sono anche divenute pi\u00f9 fragili: si registra una diminuzione della competitivit\u00e0 in ambito Ue (le esportazioni italiane nell\u2019 area Ue crescono pi\u00f9 lentamente, passando da quasi il 64% del totale a circa il 58%), un\u2019analoga tendenza verso gli Usa (dal 9,2% al 6,93%), un aumento ancora troppo modesto nei confronti delle economie emergenti dell\u2019Asia orientale (solo mezzo punto, dal 5,6% al 6,1%) e ancora una diminuzione percentuale verso l\u2019America Latina (un altro mezzo punto dal 3,9% al 3,3%). In altri termini il sistema produttivo italiano non sembra ancora in grado di accrescere significativamente la sua capacit\u00e0 di penetrazione in direzione delle economie a pi\u00f9 alto tasso di crescita.<\/p>\n
Tentativi di riforma<\/b>
I tentativi di reagire sono ancora modesti e probabilmente inadeguati. Gli Esteri hanno al varo un nuovo regolamento che razionalizza l\u2019amministrazione del dicastero, cercando di potenziare la sua capacit\u00e0 di \u201cfare sistema\u201d, per coordinare o quanto meno aiutare le molteplici presenze e politiche italiane verso l\u2019esterno e potenziarne le sinergie. Questo approccio per\u00f2 dovr\u00e0 riuscire a coinvolgere numerose strutture private e pubbliche e superare la loro evidente riluttanza ad essere in qualche modo imbrigliate e indirizzate verso uno sforzo comune, senza peraltro avere la necessaria autorit\u00e0, a meno che nell\u2019impresa non venga coinvolta appieno anche la Presidenza del Consiglio: ma ci\u00f2 richiederebbe una riforma molto pi\u00f9 profonda e difficile di quella sinora abbozzata.<\/p>\n
Allo studio \u00e8 anche una nuova revisione dell\u2019amministrazione della Difesa e, presumibilmente, dello stesso \u201cmodello di difesa\u201d, resa certamente pi\u00f9 difficile dalle gravi carenze di bilancio e dall\u2019assenza di un chiaro dibattito pubblico sulle opzioni realmente aperte in questa direzione. Manca tra l\u2019altro in Italia la volont\u00e0 o la capacit\u00e0 di affrontare congiuntamente, almeno sul piano dell\u2019analisi, i complessi problemi, tra loro interrelati, del settore della sicurezza e di quello della difesa, e della nuova, essenziale dimensione delle operazioni miste civili-militari, che invece stanno assumendo una rilevanza sempre maggiore a livello comune europeo ed atlantico. <\/p>\n
L\u2019Italia, paese dalle numerosissime forze di polizia, parte da questo punto di vista teoricamente avvantaggiata, a condizione per\u00f2 di avere una visione strategica ed operativa chiara dell\u2019insieme delle sue capacit\u00e0 e delle linee comuni di evoluzione di questo settore. Una tale riflessione \u00e8 invece ancora assente e porta a strane e pericolose \u201cinnovazioni\u201d quali l\u2019uso di forze prettamente militari per compiti di ordinaria sicurezza in uno schema che sembra pi\u00f9 di competizione che di cooperazione e ancora meno di integrazione.<\/p>\n
Punti fermi e nuove sfide<\/b> E. Greco: Sei scenari per la politica estera dell\u2019Italia <\/u><\/b><\/a><\/p>\n