L\u2019aggravarsi della crisi del debito sovrano e la lenta ripresa dell\u2019economia europea rendono sempre pi\u00f9 evidenti le difficolt\u00e0 dei governi europei ad adottare efficaci politiche di rilancio. Il deterioramento della finanza pubblica a causa della caduta del reddito e della contrazione delle entrate aggrava ulteriormente il problema.<\/p>\n
Si sta quindi facendo strada la consapevolezza che un ruolo decisivo per sostenere la ripresa debba essere giocato dall\u2019Unione europea, per ridurre tensioni sociali sempre pi\u00f9 insostenibili in molti paesi e allentare – attraverso gli effetti espansivi automatici sulle entrate fiscali – i vincoli che gravano sui bilanci nazionali.<\/p>\n
Istituto fiscale europeo<\/b>
L\u2019obiettivo \u00e8 un modello di sviluppo sostenibile sul piano economico, sociale e ambientale. Il motore di questa nuova fase di sviluppo \u00e8 rappresentato dagli investimenti pubblici per la produzione non soltanto di beni materiali, come le infrastrutture (trasporti, energia, banda larga), ma anche immateriali. In particolare, investimenti per la ricerca di base e per l\u2019istruzione superiore, mirati al sostegno dell\u2019innovazione tecnologica per promuovere un incremento della produttivit\u00e0 e della competitivit\u00e0 dell\u2019industria europea, giunta ormai alla soglia della frontiera tecnologica.<\/p>\n
La prima tappa, in questo senso, \u00e8 la creazione di un Istituto fiscale europeo, con il compito principale di agire come finanziatore di ultima istanza (lender of last resort<\/i>), provvedendo al salvataggio dei paesi che rischiano di essere travolti dalla crisi del debito sovrano e preparando il terreno per una finanza federale e l\u2019istituzione di un Tesoro europeo.<\/p>\n
Un passo importante in questa direzione \u00e8 stato compiuto con la decisione del Consiglio europeo del 24-25 marzo di procedere alla creazione di un European Stability Mechanism<\/i>, anche attraverso una modifica dell\u2019articolo 136 del Trattato che consenta di attivare, se necessario, il meccanismo di sostegno per garantire la stabilit\u00e0 dell\u2019area euro. <\/p>\n
Questa prima fase del processo – nella misura in cui venga annunciata al mercato come preludio alla creazione di una vera e propria finanza federale – dovrebbe garantire la stabilit\u00e0 finanziaria dei paesi deboli e, di conseguenza, ridurre il divario (spread<\/i>) rispetto ai titoli delle aree pi\u00f9 forti. Come \u00e8 avvenuto negli anni novanta con la riduzione dei tassi di interesse per i paesi impegnati a predisporre le condizioni per l\u2019ingresso nella moneta unica.<\/p>\n
Eurobonds<\/b>
In una seconda fase \u00e8 necessario avviare l\u2019emissione di eurobonds<\/i>, per contribuire alla provvista dei mezzi finanziari necessari al piano di rilancio dell\u2019economia europea, volto a favorire un aumento della produttivit\u00e0 e della competitivit\u00e0 dell\u2019Europa e, al contempo, a promuovere la transizione verso un\u2019economia sostenibile.<\/p>\n
Al finanziamento degli investimenti capaci di garantire un rendimento sul mercato e, quindi, di coprire – con il reddito generato dagli investimenti – il costo del pagamento degli interessi e del rimborso del capitale, potrebbe infatti provvedere con emissioni di eurobonds<\/i> la Banca Europea degli Investimenti.<\/p>\n
Ma per finanziare gli investimenti destinati alla produzione di beni pubblici europei (istruzione superiore, ricerca e innovazione, nuove tecnologie, conservazione dell\u2019ambiente, delle risorse naturali e del patrimonio artistico, energie rinnovabili, mobilit\u00e0 soft), che rappresentano la conditio sine qua non <\/i>per una crescita dell\u2019economia europea sostenibile nel lungo periodo, occorre da un lato provvedere all\u2019emissione di eurobonds<\/i> e, al contempo, garantire al bilancio europeo le risorse fiscali necessarie per il servizio e il rimborso del debito.<\/p>\n
Nell\u2019ultima fase, finalizzata alla costruzione di una vera e propria finanza federale, il bilancio, finanziato con risorse proprie dell\u2019Unione, verrebbe gestito da un Tesoro europeo di natura federale, responsabile della realizzazione del piano di sviluppo sostenibile e del coordinamento della politica economica dei paesi membri. In questo modo crescerebbe anche l\u2019appetibilit\u00e0 degli strumenti di debito emessi dall\u2019Unione, garantiti da prelievi che affluiscono direttamente alle casse federali, gestite da un ministro europeo delle finanze, come ipotizzato in una recente dichiarazione anche dal Presidente della Bce, Jean-Claude Trichet.<\/p>\n
Tesoro europeo<\/b>
Il piano per la costruzione di una finanza federale e l\u2019istituzione di un Tesoro europeo dovrebbe essere oggetto di una decisione del Consiglio europeo, che fissi da subito le scadenze delle diverse tappe e, soprattutto, la data d\u2019inizio dell\u2019Unione fiscale. Ma una decisione di questo tipo, per quanto rilevante, non \u00e8 tuttavia sufficiente. Il Tesoro \u00e8 un organo costituzionale di diversa natura rispetto alla Banca centrale, poich\u00e9 No Taxation without Representation <\/i>rimane un principio fondamentale della democrazia.<\/p>\n
Il Tesoro deve quindi essere soggetto al controllo democratico del Parlamento e agire nel quadro di un governo che sia rappresentativo della volont\u00e0 popolare. In definitiva, la decisione di procedere alla costruzione di un\u2019Unione fiscale, con un Tesoro e una finanza federali, deve essere accompagnata dalla fissazione di una data di avvio della Federazione compiuta, che contempli in prospettiva anche una politica estera e di sicurezza europea.<\/p>\n
Questo processo deve prendere avvio, almeno inizialmente, entro il perimetro dell\u2019area euro, dove si \u00e8 ormai manifestata una crescente interdipendenza ed \u00e8 possibile prevedere ulteriori sviluppi in senso federale. <\/p>\n
Per avviare la ripresa in Europa e superare la crisi del debito sovrano \u00e8 quindi ineludibile la mobilitazione di forze politiche e sociali che vogliano promuovere una decisione politica da parte dei governi dell\u2019area euro, supportata anche dal Parlamento europeo, per la creazione di un Tesoro europeo e di una finanza federale. Un passo importante nella direzione di una compiuta Federazione europea.<\/p>\n
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