La conferenza internazionale sull\u2019Afghanistan svoltasi a inizio dicembre a Bonn ha fissato per il 2014 l\u2019inizio del graduale ritiro delle forze militari impegnate nel paese . Sono ormai trascorsi dieci anni dall\u2019avvio delle iniziative militari e civili della comunit\u00e0 internazionale a seguito dei tragici eventi dell\u201911 settembre 2001. Pur trattandosi dello sforzo pi\u00f9 ingente intrapreso dall\u2019Italia dalla fine della seconda guerra mondiale, sull\u2019ammontare della spesa complessiva e sulle modalit\u00e0 di stanziamento delle risorse aleggiano ancora dubbi e incertezze. Il decimo anniversario della missione pu\u00f2 dunque rappresentare l’occasione per fare maggiore chiarezza. <\/p>\n
\tRisorse militari<\/b>
\tSecondo una ricerca presentata alla Scuola Superiore Sant\u2019Anna di Pisa nel 2011, tra l\u2019ottobre del 2001 e il primo semestre del 2011 l\u2019Italia avrebbe speso circa 4,07 miliardi di euro, di cui il 13% per spese civili e l\u201987% per quelle militari.<\/p>\n
\tDal punto di vista militare l\u2019Italia ha partecipato sia all\u2019Operation enduring freedom <\/i>(Oef) sia all’International security assistance force<\/i> (Isaf). La prima \u00e8 la missione a guida statunitense, condotta sulla base dell\u2019esercizio del diritto di legittima difesa da una coalizione di Stati a partire dai primi giorni dell\u2019ottobre del 2001 e ancora operante in alcune parti del territorio afgano. Il contributo italiano, in questo caso, \u00e8 costato circa 583 milioni di euro ed \u00e8 consistito nel supporto navale e aereo fornito tra il 2001 ed il 2006 e, soprattutto, nella partecipazione della Task Force Nibbio <\/i>alle operazioni militari terrestri svoltesi tra il marzo ed il settembre del 2003.<\/p>\n
\tLa seconda, invece, \u00e8 l\u2019operazione multinazionale di peace-keeping<\/i> istituita in seguito agli accordi di Bonn del dicembre 2001 attraverso la risoluzione 1386 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, posta sotto il comando della Nato a partire dall\u2019agosto del 2003 e tuttora in corso in Afghanistan. <\/p>\n
Fin dall\u2019inizio, l\u2019Italia ha partecipato in modo significativo ad Isaf, soprattutto attraverso l\u2019assunzione della responsabilit\u00e0 del Regional command west<\/i>, ampia regione dell\u2019Afghanistan occidentale comprendente le quattro province di Herat, Badghis, Ghowr e Farah. In questo caso il contributo italiano, concretizzatosi nell\u2019invio di un numero tendenzialmente crescente di militari nel teatro afgano e giunto recentemente a 4200 unit\u00e0, \u00e8 costato circa 2,97 miliardi di euro.<\/p>\n
\tIl totale delle spese militari ammonta pertanto a circa 3,55 miliardi di euro, in cui non sono incluse, per\u00f2, alcune spese difficilmente quantificabili sostenute dal bilancio del ministero della difesa per accrescere l\u2019efficacia dei militari italiani nel paese.<\/p>\n
Cooperazione allo sviluppo<\/b>
\tTra gli interventi di tipo civile per la ricostruzione e lo sviluppo dell’Afghanistan, invece, figurano le iniziative deliberate dalla Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo (Dgcs) del ministero degli esteri e gestite dall’Unit\u00e0 tecnica locale di Kabul e dall’ufficio di Herat, di concerto con l’ambasciata d’Italia in Afghanistan.<\/p>\n
\tLe risorse allocate in quest’ambito hanno raggiunto circa 516 milioni di euro, pari dunque a quasi un settimo dell’ammontare delle spese per le operazioni militari. Dopo gli iniziali interventi di emergenza, la cooperazione Italiana ha erogato le risorse principalmente nei settori della governance<\/i> e della sicurezza (36%), degli aiuti umanitari (24%) e delle infrastrutture (20%), seguiti da quelli dell’agricoltura e dello sviluppo rurale (11%), della sanit\u00e0 (5%) e delle politiche sociali e di genere (4%). Sotto la voce governance<\/i> spiccano le iniziative a favore della ricostruzione del settore dell’amministrazione della giustizia, per la quale l’Italia ha anche assunto in una prima fase il ruolo di paese guida nell\u2019ambito della comunit\u00e0 dei paesi donatori. Dal punto di vista geografico, l’impegno di Roma si \u00e8 focalizzato negli anni in special modo sulla capitale Kabul e sulla regione occidentale, dove si concentra la presenza militare italiana.<\/p>\n
\tL’Italia ha veicolato la maggior parte degli aiuti attraverso canali multilaterali (58%), mentre in un minor numero di casi ha optato per iniziative bilaterali (42%), in forma di contributi diretti al governo afgano, di finanziamenti in gestione diretta o, in minima parte, di fondi gestiti da organizzazioni non governative italiane e afgane, universit\u00e0 o altre amministrazioni dello stato. Privilegiare l\u2019impegno multilaterale verso il paese \u00e8 stata una costante prerogativa del governo italiano.<\/p>\n
Bilancio in chiaroscuro<\/b>
\tTra i punti di forza dell’impegno civile italiano in Afghanistan figurano senza dubbio la scelta di privilegiare la concentrazione degli interventi nelle zone di maggiore interesse per l\u2019Italia, (Herat in primis<\/i>), e il discreto livello di coordinamento riscontrato tra le attivit\u00e0 della Dgcs e quelle civili finanziate dal ministero della difesa, queste ultime nel quadro della cooperazione civile-militare (civil-military cooperation<\/i>, Cimic).<\/p>\n
\tPur con delle difficolt\u00e0 riscontrate soprattutto nella fase iniziale, \u00e8 in particolare nel Provincial reconstruction team<\/i> a conduzione italiana (Prt-Isaf di Herat), che trova spazio, infine, la collaborazione tra militari e civili italiani, inquadrati in una componente civile guidata da un diplomatico del ministero degli esteri e composta da un team di esperti della Dgcs <\/p>\n
\tIn dieci anni tra le principali motivazioni a sostegno dell’impegno italiano in Afghanistan – che fino a quel momento non era in cima all’agenda internazionale di Roma – vi \u00e8 stata sicuramente la volont\u00e0 di non perdere terreno nel quadro delle Nazioni Unite, dell’Alleanza atlantica e della lotta al terrorismo internazionale. Tale esigenza, connessa all’estrema precariet\u00e0 della sicurezza nel paese e all\u2019emergenza umanitaria in cui versava la popolazione, si \u00e8 tradotta in un impegno di carattere prevalentemente militare.<\/p>\n
\tDa una prospettiva strategica pi\u00f9 ampia \u00e8 per\u00f2 lecito avanzare qualche dubbio sull’efficacia dell\u2019azione dell’Italia sul fronte della cooperazione civile. Quest’ultima \u00e8 infatti indispensabile non soltanto per la stabilit\u00e0 dell’Afghanistan, ma anche per il futuro dei rapporti bilaterali, per quanto possibili, tra Roma e Kabul.<\/p>\n
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