Nella conferenza internazionale sull\u2019Afghanistan che si \u00e8 svolta l’8 luglio a Tokyo, il governo afgano e la comunit\u00e0 internazionale hanno definito i reciproci impegni per gli anni successivi al 2014, data in cui avr\u00e0 termine la presenza militare della missione Isaf. Si sta infatti completando gi\u00e0 in questi mesi la fase di “transizione”, con il 75% del territorio passato a maggio sotto il controllo delle Afghan National Security Forces<\/i>, e si fa reale la prospettiva di affidare loro la guida della sicurezza complessiva del paese entro la met\u00e0 del 2013, per poter completare il ritiro – gi\u00e0 avviato – delle forze internazionali entro il 2014.<\/p>\n
Fragili successi<\/b>
Si aprir\u00e0 allora quella che viene definita la “transformation decade<\/i>“, quei dieci anni che, a partire dal 2015, dovrebbero vedere il volto dell’Afghanistan cambiare per opera degli stessi afghani. Si tratter\u00e0 innanzitutto di consolidare e rafforzare i risultati che, pur con contraddizioni e limiti del tutto evidenti, sono stati ottenuti negli ultimi dieci anni, sia in termini di sicurezza e lotta alla corruzione, sia sul versante della capacit\u00e0 di sviluppo economico, sia – soprattutto – sul fronte pi\u00f9 delicato e strategicamente vitale dell’affermazione e del rispetto dei diritti umani, a partire da quelli delle donne e dei bambini.<\/p>\n
\u00c8 un terreno sul quale molto \u00e8 cambiato, negli ultimi dieci anni: l’approvazione della nuova Costituzione che sancisce i diritti di uomini e donne; la legge per l’eliminazione della violenza contro le donne (Evaw); l’adozione di un piano d’azione nazionale per le donne; la nascita del ministero per l’uguaglianza di genere e i diritti delle donne; la nascita di numerose case rifugio per donne vittime di violenza; e, last but not least<\/i>, il 27% di donne elette in parlamento alle ultime elezioni.<\/p>\n
Sono per\u00f2 risultati non solo parziali, frammentati, ma anche molto fragili, da cui pu\u00f2 essere molto facile e veloce tornare indietro. Lo dimostrano i dati che con un lavoro prezioso hanno raccolto alcune organizzazioni internazionali: Human Rights Watch <\/i>ci racconta di nove donne su dieci di et\u00e0 superiore ai 15 anni ancora analfabete; per Global Rights<\/i>, 87 donne afghane su 100 hanno subito almeno una forma di violenza domestica, con un tasso di mortalit\u00e0 tra i pi\u00f9 alti del mondo.<\/p>\n
Ma il dato che pi\u00f9 dovrebbe far riflettere \u00e8 quello relativo alla percezione di insicurezza, il timore di veder cancellate le proprie conquiste – cos\u00ec faticosamente raggiunte: un’indagine condotta nel corso del 2011 da ActionAid <\/i>indica che se due terzi delle donne in Afghanistan ritiene che la propria condizione sia migliorata negli ultimi dieci anni, nove su dieci temono il ritorno di un regime talebano, e un terzo teme il momento in cui le forze militari di Isaf lasceranno il paese.<\/p>\n
Pi\u00f9 impegno<\/b>
Sono paure che non si possono ignorare. Il punto \u00e8 quindi, ora, fare in modo che non siano gli anelli deboli della catena sociale e politica dell’Afghanistan – le donne e i bambini – a pagare il prezzo di una “riconciliazione” che si preannuncia complicata. Non a caso, nel corso della Conferenza di Tokyo, l’Italia ha dovuto insistere non poco perch\u00e9 fosse inserito nel documento finale un riferimento esplicito al raggiungimento e mantenimento degli standard internazionali relativi ai diritti umani ed in particolare a quelli delle donne, legando con una formula di condizionalit\u00e0 il mantenimento degli impegni dei donatori a questo obiettivo.<\/p>\n
L\u2019Italia ha potuto farlo grazie ad una sinergia di fattori: innanzitutto l’approvazione, da parte della Commissione esteri della Camera, di una risoluzione che impegnava il governo italiano ad una posizione ferma su questo tema in occasione della Conferenza di Tokyo; il fatto di aver firmato, gi\u00e0 a gennaio, un Accordo sul partenariato e la cooperazione di lungo periodo tra Italia e Afghanistan che oggi \u00e8 all’attenzione della Camera per la ratifica; la credibilit\u00e0 che il nostro paese ha assunto nel campo del lavoro con la societ\u00e0 civile afghana, soprattutto grazie all’esperienza preziosa di “Afgana”, una rete di associazioni ed Ong italiane che ha lavorato in questi anni in strettissimo raccordo con le controparti locali, appoggiate dal lungimirante sostegno della Farnesina.<\/p>\n
Probabilmente ha giocato un ruolo non del tutto secondario anche il profilo del sottosegretario Staffan De Mistura, che rappresentava l’Italia alla Conferenza forte non solo di un netto mandato parlamentare, ma anche di una competenza ed una credibilit\u00e0 personali non comuni. <\/p>\n
Ma il buon esito della Conferenza, che d\u00e0 concretezza agli impegni gi\u00e0 presi in dicembre a Bonn e pi\u00f9 recentemente al G8 di Camp David ed al vertice Nato di Chicago, non devono far perdere di vista le difficolt\u00e0 ed i rischi che gi\u00e0 si profilano all’orizzonte: che i diritti umani, e quelli di donne e bambini in particolare, siano facile moneta di scambio per una riconciliazione nazionale che serve a Karzai per consolidare la fase di transizione, e serve alla comunit\u00e0 internazionale per poter uscire dignitosamente e nei tempi stabiliti da una missione militare dal segno controverso.<\/p>\n
Democrazia<\/b>
\u00c8 cruciale quindi che la parola d’ordine della comunit\u00e0 internazionale non sia ora “disimpegno”, ma un impegno ancor pi\u00f9 forte, seppure di segno diverso: sempre meno militare, sempre pi\u00f9 politico, diplomatico e civile, a sostegno dei processi di democratizzazione e di sviluppo economico e sociale che dovrebbero caratterizzare la “transformation Decade<\/i>“. Non si tratta di buoni sentimenti, ma di capire che solo un Afghanistan saldo nei suoi principi democratici e solido nei suoi meccanismi di promozione e protezione di diritti umani pu\u00f2 costituire un argine efficace alle minacce alla sicurezza che abbiamo gi\u00e0 conosciuto in passato.<\/p>\n
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