Al momento di tirare le somme del suo lavoro, il ministro per gli Affari europei Enzo Moavero Milanesi ha confessato un rammarico ai suoi collaboratori: nel novembre 2011, quando assunse l\u2019incarico, le procedure d\u2019infrazione dell\u2019Ue aperte a carico dell\u2019Italia erano 129; nel novembre 2012, erano scese sotto le cento, a 99; e prima della fine della legislatura si sarebbero ulteriormente ridotte a una settantina – quasi dimezzate, in neppure 15 mesi – se non ci fosse stato, imprevedibile e imparabile, un doppio stop in Parlamento alle Leggi comunitarie 2011 e 2012.<\/p>\n
A conti fatti, invece di continuare a calare, le procedure tornano a salire. In gennaio la Commissione di Bruxelles ha inviato all\u2019Italia due pareri motivati: uno riguarda il lavoro, le norme che regolano la rappresentanza sindacale dei lavoratori a tempo determinato nelle aziende; e l\u2019altro concerne l\u2019efficienza energetica. E altri provvedimenti scatteranno nei prossimi mesi, allo scadere dei termini per il recepimento delle direttive.<\/p>\n
E, cos\u00ec, il governo pi\u00f9 \u2018europeo\u2019 che l\u2019Italia abbia mai avuto va a casa, anzi va al voto, senza avere fatto tutti i compiti europei; anzi, senza averne neppure finito alcuni che il governo precedente aveva gi\u00e0 messo in brutta. \u00c8 il caso delle Leggi comunitarie 2011 e 2012, entrambe accantonate nelle ultime battute dell\u2019attivit\u00e0 parlamentare. <\/p>\n
Quanto al decreto \u2018salva-sanzioni\u2019, il governo pu\u00f2 solo prendersela con se stesso: ha atteso il 6 dicembre per adottare un testo che, chiudendo una serie di procedure di infrazione, metteva l’Italia al riparo da una raffica di multe Ue. Perch\u00e9 non rispettare le regole costa; e sono proprio soldi pubblici, nostri, buttati.<\/p>\n
Mai pi\u00f9 in mezzo al guado<\/b>
Per il futuro, per\u00f2, il pericolo di vedere una Comunitaria bloccata e l\u2019altra che, da un anno all\u2019altro, la tampona dovrebbe essere sventato. Il 19 gennaio, infatti, sono entrate in vigore le nuove norme sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa dell’Unione europea (legge 234\/2012). <\/p>\n
Oltre a rafforzare gli obblighi di informazione e trasparenza del governo rispetto al Parlamento sugli atti legislativi a livello europeo, i provvedimenti, approvati il 24 dicembre e pubblicati in GU il 4 gennaio, sdoppiano l’attuale Comunitaria in una legge di delegazione europea e una legge europea. La prima conterr\u00e0 le disposizioni di delega per recepire le direttive; la seconda dar\u00e0 attuazione ad atti comunitari e trattati internazionali conclusi nel quadro delle relazioni esterne dell\u2019Unione. E n\u00e9 l\u2019una n\u00e9 l\u2019altra saranno pi\u00f9 utilizzabili, almeno nelle intenzioni, come \u2018leggi omnibus\u2019. <\/p>\n
Un’altra novit\u00e0, inserita nella Comunitaria 2012, riguarda i tempi per il recepimento delle direttive: per ridurre il rischio d\u2019incappare in procedure d\u2019infrazione, l’Italia si impegna ad adottarne i relativi decreti legislativi due mesi prima della scadenza prevista a livello comunitario.<\/p>\n
Blocco e tamponamento<\/b>
Le Leggi comunitarie 2011 e 2012 si sono arenate al Senato: a Palazzo Madama, s\u2019\u00e8 creato un vero e proprio ingorgo europeo, senza che il governo potesse sbrogliare la matassa, malgrado l\u2019impegno – in particolare – del ministro Moavero. <\/p>\n
Il disegno di legge 2011 \u00e8 stato vittima di due emendamenti che con l\u2019adempimento degli obblighi relativi all\u2019appartenenza all\u2019Unione europea non c\u2019entrano nulla: lo scontro tra Pdl e Pd sulla responsabilit\u00e0 civile diretta dei magistrati, cio\u00e8 la possibilit\u00e0 di rivalsa sul giudice, anzich\u00e9 sullo Stato, in caso di violazione manifesta del diritto; e una cosiddetta \u2018norma anti-vivisezione\u2019.<\/p>\n
Il testo sulla responsabilit\u00e0 dei magistrati del deputato leghista Gianluca Pini, adottato dalla Camera a febbraio, ha bloccato i lavori delle commissioni del Senato per mesi. A nulla \u00e8 servita una formula di compromesso presentata a giugno dal ministro della Giustizia Paola Severino, che confermava la responsabilit\u00e0 civile, ma solo indiretta, del magistrato, inasprendo per\u00f2 le sanzioni.<\/p>\n
La norma anti-vivisezione, varata alla Camera su proposta di Vittoria Brambilla, all\u2019epoca ministro del Turismo, e sostenuta dai movimenti animalisti, \u00e8 stata osteggiata in Senato da uno schieramento bipartisan secondo cui – vietando l’allevamento di cani, gatti e primati destinati alla sperimentazione sul territorio nazionale – si renderebbe di fatto impossibile fare ricerca in Italia.<\/p>\n
Cos\u00ec le due Comunitarie rimangono nei cassetti, incompiute, a fine legislatura, come ha ammesso ad Angela Lamboglia di EurActiv la presidente della commissione Politiche dell’Unione europea del Senato Rossana Boldi. Con la certezza di procurare all’Italia nuovi guai con la Commissione, vanificando lo sforzo degli ultimi mesi per scendere sotto la soglia delle cento infrazioni.<\/p>\n
I conti della Commissione<\/b>
L\u2019ultima fotografia delle procedure d\u2019infrazione la Commissione europea l\u2019ha fatta il 21 novembre, quando, per quanto riguarda l’Italia, aveva deciso 8 archiviazioni, di cui 7 relative a procedure gi\u00e0 aperte e una relativa a un reclamo. Contestualmente, erano state invece aperte due nuove procedure.<\/p>\n
A quel punto, le procedure a carico dell\u2019Italia erano scese a 99, di cui 82 riguardavano violazioni del diritto dell’Unione e 17 il mancato recepimento di direttive. Al Ministero, in quei giorni si faceva notare con soddisfazione che erano anni che l\u2019Italia non scendeva sotto quota 100.<\/p>\n
Delle 99 procedure, la stragrande maggioranza (77) erano nelle fasi della messa in mora o del parere motivato. Analizzate per settore, oltre un quarto, 26, riguardavano l\u2019ambiente, e circa un decimo toccavano fiscalit\u00e0 e dogane (11) e lavoro e affari sociali (9). Sette riguardavano gli appalti, i trasporti e la libera circolazione, cinque la salute, quattro la concorrenza, gli aiuti di Stato e gli esteri. Le altre toccavano economia e finanza 3, interni 2, giustizia 2, agricoltura 2, pesca 2, comunicazioni 2, energia 3, libera prestazione dei servizi 2, tutela dei consumatori 1.<\/p>\n
Che cosa c\u2019\u00e8 dentro le leggi bloccate<\/b>
Nella sua prima versione, la Comunitaria 2011 conteneva cinque articoli e affidava al governo la delega legislativa per l’attuazione di 23 direttive e di una rettifica. Dopo il via libera di Montecitorio gli articoli sono diventati 27, compresi gli emendamenti \u2018incriminati\u2019 Pini e Brambilla.
Ma non c\u2019\u00e8 da stare tranquilli: nei documenti di lavoro del Senato si legge infatti che la Commissione europea tende ormai \u201cad avviare procedure d’infrazione per mancato recepimento a distanza di 30-45 giorni dalla scadenza del termine di recepimento delle direttive\u201d. E, con l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona, lo Stato inadempiente corre il rischio di incorrere in sanzioni gi\u00e0 in fase di accertamento.<\/p>\n
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