{"id":23320,"date":"2013-06-04T00:00:00","date_gmt":"2013-06-03T22:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/europa-delle-banche-o-unione-politica\/"},"modified":"2017-11-03T15:27:32","modified_gmt":"2017-11-03T14:27:32","slug":"europa-delle-banche-o-unione-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2013\/06\/europa-delle-banche-o-unione-politica\/","title":{"rendered":"Europa delle banche o unione politica?"},"content":{"rendered":"

Il tema dell’Unione bancaria europea (Ube) \u00e8 stato oggetto di vari articoli, il primo dei quali apparve proprio su Affarinternazionali<\/b><\/u><\/i><\/a><\/i>. La trattazione pi\u00f9 ampia \u00e8 quella apparsa sul n. 1 del 2013 di Moneta e Credito<\/i>. In esso giungo alla conclusione che l’Eurozona ha bisogno per stabilizzarsi di prevedere trasferimenti di tipo automatico quale risultato di una capacit\u00e0 fiscale centralizzata.<\/p>\n

D\u2019altra parte nell\u2019Eurozona, oltre a una moneta unica e una sola politica monetaria, \u00e8 scomparsa la leva del cambio per l\u2019aggiustamento della bilancia dei pagamenti e si \u00e8 avuta una Banca centrale con: mandato prioritario per la lotta all\u2019inflazione, divieto di finanziamento agli stati partecipanti, schema operativo basato su un mercato monetario efficiente, in grado cio\u00e8 di ridistribuire a un costo minimo la liquidit\u00e0 all\u2019interno dell\u2019area.<\/p>\n

All\u2019interno di un\u2019area valutaria come l\u2019Eurozona, con caratteristiche non ottimali anche se passibili di sviluppo endogeno (soprattutto attraverso il commercio), il meccanismo di aggiustamento, in presenza delle ben note rigidit\u00e0 del fattore lavoro, fu individuato nel movimento dei capitali, ritenuto in grado di finanziare shock e scompensi per il tempo necessario a restaurare l\u2019equilibrio. <\/p>\n

Una forte crisi finanziaria e la diversit\u00e0 delle condizioni iniziali di indebitamento, in particolare di quello pubblico, hanno dimostrato i limiti di quell\u2019assunto, facendo cadere gli stati periferici dell\u2019Eurozona e in particolare il \u201cclub-med\u201d in una lunga e forte recessione.<\/p>\n

Centralizzazione<\/b>
A questo punto, si \u00e8 \u201cscoperto\u201d che i trattati europei non annoverano meccanismi di trasferimento tra stati, n\u00e9 automatici n\u00e9 discrezionali, al fine di promuovere l\u2019aggiustamento. Tra gli studiosi, Peter Kenen alla fine degli anni \u201860 e anche successivamente aveva sottolineato la necessit\u00e0 di una funzione fiscale centralizzata, di un bilancio in grado di alleviare le difficolt\u00e0 delle aree colpite da shock differenziali.<\/p>\n

Questa possibilit\u00e0 \u00e8 stata evocata un anno fa dal rapporto dei quattro presidenti<\/b><\/u><\/i><\/a> delle istituzioni europee (Van Rompuy, Barroso, Junker e Draghi) e per un indefinito futuro anche in documento della Commissione. <\/p>\n

Pi\u00f9 di recente il presidente francese Hollande ha sollecitato una nuova tappa di integrazione, con una capacit\u00e0 di bilancio e, progressivamente, anche di indebitamento da attribuirsi all\u2019Eurozona. In verit\u00e0, le proposte di Parigi non sono state apprezzate a Berlino, dove le hanno interpretate, come \u00e8 stato scritto su Le Monde<\/i>, quale riproposizione della vecchia ricetta francese per un governo economico dell\u2019Eurozona. Ben lontana, dunque, dalla visione della Germania sull\u2019abbandono della sovranit\u00e0 nazionale.<\/p>\n

Per il funzionamento dell’Ube, non \u00e8 sufficiente il trasferimento della supervisione alla Banca centrale europea (Bce). Serve anche la costituzione di un Single Resolution Mechanism<\/i> (Srm) e almeno l\u2019armonizzazione delle esistenti assicurazioni sui depositi, poich\u00e9 non sembrano maturi i tempi per un\u2019Edira (European Deposit Insurance and Resolution Authority<\/i>). Lo Srm implica la contribuzione di tutti i paesi dell’Eurozona per risolvere, di volta in volta, i problemi bancari di uno o pi\u00f9 di essi. Ci\u00f2 comporta trasferimenti che, secondo il ministro delle finanze tedesco Schaeuble, richiedono una limitata riforma dei trattati che non prevedono questa possibilit\u00e0.<\/p>\n

Mano ai trattati<\/b>
Tali modifiche potrebbero non solo dare un fondamento giuridico sicuro allo Srm, che si chiamerebbe European Resolution Authority <\/i>(Era), ma anche creare una migliore separazione tra le funzioni monetarie e quelle di supervisione nella Bce, al fine di permettere una maggiore partecipazione dei paesi non euro alla vigilanza centralizzata. <\/p>\n

Per la fase iniziale di quest\u2019ultima Schaeuble raccomanda la costituzione di una rete delle esistenti autorit\u00e0 nazionali; al di l\u00e0 delle difficolt\u00e0 derivanti da regole e prassi difformi, \u00e8 chiara la volont\u00e0 di non permettere alcun trasferimento, sia pure potenziale, senza un\u2019esplicita previsione dei Trattati.<\/p>\n

Anche accettando questa impostazione, sar\u00e0 facile far introdurre il principio solidaristico che \u00e8 alla base di ogni tipo di trasferimento? A mio avviso no, e il ricorso a temporanee intese tra le esistenti autorit\u00e0 nazionali come sostitute dell\u2019Era fornirebbe l\u2019alibi perfetto per allungare notevolmente le trattative per il nuovo Trattato. Probabilmente servirebbe anche a costruire un arzigogolato meccanismo per lasciare in gran parte a carico del singolo stato l\u2019onere del salvataggio o la liquidazione della sua banca in difficolt\u00e0.<\/p>\n

Quand\u2019anche si riuscisse a inserire nel Trattato per l\u2019Era un principio di piena solidariet\u00e0, questa sarebbe un\u2019eccezione nel contesto generale e sarebbe difficilmente invocabile per estensione o per analogia. Per ben funzionare, infatti, un’Oca (Optimal Currency Area<\/i>) ha bisogno di accompagnare la politica monetaria unica con una dimensione fiscale centralizzata, che per costruzione incorpora una funzione di trasferimento nell\u2019ambito dei settori che sono responsabilit\u00e0 di Bruxelles.<\/p>\n

Unione politica<\/b>
Ci\u00f2 equivale a dire che v’\u00e8 bisogno di una qualche forma di unione politica, che potrebbe svilupparsi lungo le linee indicate dal ministro degli esteri italiano, Bonino. Quest\u2019ultima si \u00e8 dichiarata a favore di una federazione leggera, con un bilancio di appena il 5 % del Pil europeo, che metta in comune quattro o cinque settori – tra i quali sicuramente gli esteri e le forze armate – e lasci tutto il resto alla sussidiariet\u00e0. Questo schema \u00e8 ben lontano dal super-stato.<\/p>\n

Eppure, 11 ministri degli esteri nel settembre del 2012, compreso il predecessore del ministro Bonino, firmarono un rapporto che proponeva l\u2019elezione diretta del presidente della Commissione, un potenziamento della figura e del ruolo del capo degli affari esteri europei, nuove regole per rendere pi\u00f9 facili le modifiche dei Trattati; molti altri suggerimenti, ad esempio quello di dare poteri di iniziativa legislativa al Parlamento europeo, non furono unanimi. Si tratta certamente di proposte degne di attenzione, ma seguono il modello incrementale, mentre la costruzione europea richiede oggi un cambio di metodo e obiettivi ambiziosi.<\/p>\n

Gli interrogativi che non possono essere elusi sono dunque: dobbiamo cambiare strategia? Vale la pena di impegnarsi a fondo nella modifica dei trattati solo per inserirvi una funzione di trasferimento limitatamente all\u2019Era? Non sarebbe pi\u00f9 logico affrontare il toro per le corna e chiedere alla Germania di mettere sul tavolo negoziale la sua offerta “federalista”? L’appello promosso da Paolo Savona, da me firmato insieme con altri studiosi e apparso su Formiche <\/i>va ovviamente in questa direzione.<\/p>\n

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