Il Parlamento italiano ha autorizzato la ratifica della Convenzione del Consiglio d\u2019Europa sulla prevenzione e il contrasto della violenza contro le donne e domestica, adottata a Istanbul l\u201911 maggio 2011 e gi\u00e0 nota come \u201cConvenzione di Istanbul\u201d. \u00c8 significativo che entrambi i rami del Parlamento abbiano approvato all’unanimit\u00e0 la legge di ratifica (n. 77 del 27 giugno 2013).<\/p>\n
Non meno degna di nota \u00e8 la rapidit\u00e0 dell’iter di ratifica, se si pensa che quello della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie, ad esempio, si trascina ormai da varie legislature. Va detto che tale celerit\u00e0 si spiega certamente con l\u2019urgenza del problema, dettata dal crescente numero di donne vittima di violenza (spesso mortale) in Italia. La ratifica di un trattato del genere, tuttavia, non \u00e8 che il primo – e meno impegnativo – passo, al di l\u00e0 della sua portata simbolica.<\/p>\n
Lo strumento pi\u00f9 completo <\/b>
Va detto che la Convenzione di Istanbul viene – per cos\u00ec dire – da lontano, in quanto costituisce lo sviluppo di una serie di testi precedentemente adottati a livello internazionale, in particolare nell\u2019ambito delle Nazioni Unite. <\/p>\n
Peraltro, l\u2019assenza di una normativa e di una prassi nazionali in grado di prevenire e contrastare la violenza nei confronti delle donne era gi\u00e0 stata considerata una violazione dei diritti fondamentali dalla Corte europea dei diritti dell\u2019uomo, in particolare in un caso riguardante proprio la Turchia (Opuz<\/i>, sentenza del 9 giugno 2009). <\/p>\n
In tali circostanze entra in gioco il c.d. duty of due diligence<\/i>, un principio ormai fondamentale in materia di tutela dei diritti umani e che implica l\u2019obbligo, per le autorit\u00e0 statali, di adottare e far applicare le misure (normative, amministrative e pratiche) necessarie a prevenire e reprimere (anche in un\u2019ottica di deterrenza) le violazioni dei diritti umani.<\/p>\n
Qual \u00e8 allora il valore aggiunto della Convenzione di Istanbul? Innanzitutto si tratta non solo della prima convenzione europea in materia ma anche dello strumento pi\u00f9 completo e avanzato ad oggi esistente. \u00c8 sufficiente consultare il relativo sito internet<\/u><\/b><\/a> per rendersene conto. <\/p>\n La Convenzione di Istanbul comprende dunque la violenza domestica e potenzialmente tutte le sue vittime (compresi i minori, spesso vittime e testimoni delle violenze). \u00c8 possibile estendere la protezione alle straniere residenti. Inoltre il grande pregio, tipico dei trattati specializzati sui diritti umani, \u00e8 quello di prevedere specifici obblighi positivi \u201cdi fare\u201d a carico degli Stati, che non necessariamente \u00e8 possibile ricavare in modo cos\u00ec preciso da norme di carattere pi\u00f9 generale. <\/p>\n Tra l\u2019altro, gli Stati parti della Convenzione di Istanbul saranno tenuti a: sanzionare penalmente i responsabili di violenze (\u00e8 peraltro espressamente previsto il divieto di imporre alle vittime metodi alternativi di risoluzione dei conflitti) e prevedere anche la procedibilit\u00e0 d\u2019ufficio (sebbene nel caso del reato di stalking<\/i> gli Stati ne abbiano solo la facolt\u00e0); predisporre centri di assistenza alle vittime e un numero telefonico unico su scala nazionale (in Italia \u00e8 gi\u00e0 attivo); formare gli operatori, forze di polizia comprese; assicurare una riparazione a favore delle vittime e prevedere strumenti di tutela preventiva a fronte di minacce. <\/p>\n Va aggiunto che la Convenzione prevede un meccanismo di monitoraggio, imperniato innanzitutto sul lavoro di un gruppo di esperti indipendenti (denominato GREVIO), e completato sia dalla classica valutazione conclusiva di carattere politico da parte del Comitato dei Ministri del Consiglio d\u2019Europa, sia da un\u2019originale partecipazione dei parlamenti nazionali. La Convenzione \u00e8 applicabile tanto in tempo di pace quanto nell\u2019ambito dei conflitti armati.<\/p>\n