{"id":24890,"date":"2013-12-27T00:00:00","date_gmt":"2013-12-26T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/il-bicchiere-mezzo-vuoto-della-difesa\/"},"modified":"2017-11-03T15:26:01","modified_gmt":"2017-11-03T14:26:01","slug":"il-bicchiere-mezzo-vuoto-della-difesa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2013\/12\/il-bicchiere-mezzo-vuoto-della-difesa\/","title":{"rendered":"Il bicchiere mezzo vuoto della difesa"},"content":{"rendered":"

Tante dichiarazioni di principio, poche decisioni concrete, alcuni interessanti mandati affidati all’Alto rappresentante, alla Commissione e all’Agenzia europea di difesa (European Defence Agency <\/i>– Eda). Il bicchiere del recente Consiglio europeo dedicato alle questioni di difesa pu\u00f2 essere considerato mezzo vuoto o mezzo pieno.<\/p>\n

Le aspettative nate alla vigilia dell\u2019incontro del 19 e 20 dicembre sono rimaste in buona parte deluse, ma non del tutto. Le conclusioni<\/u><\/b><\/a> del Consiglio Europeo iniziano affermando che \u201cla difesa conta\u201d, sia per la sicurezza dei cittadini europei che per la pace e stabilit\u00e0 del vicinato dell’Unione. Tra (molte) dichiarazioni di rito e (pochi) impegni concreti, ci si concentra su tre macro-temi: Common security and defence policy<\/i> (Csdp), capacit\u00e0 militari, e industria della difesa. <\/p>\n

Politica di sicurezza e difesa comune<\/b>
Il primo macro-tema riguarda l’efficacia e l’impatto della Csdp, ovvero gli obiettivi e il dove, come, quando, usare gli strumenti militari e civili di cui l’Ue e gli stati membri dispongono per la politica di sicurezza e difesa. Riprendendo il rapporto<\/u><\/b><\/a>dell’attuale Alto Rappresentante Catherine Ashton, il Consiglio non dice quasi nulla di nuovo. Vi \u00e8 solo un generico impegno da un lato ad aiutare attraverso la Csdp stati terzi a migliorare la loro capacit\u00e0 di controllo dei confini, e dall’altro a fare sistema con le attivit\u00e0 Ue in questioni di cooperazione giudiziaria e di polizia per affrontare le questioni dell’immigrazione, della criminalit\u00e0 internazionale e del terrorismo. Un impegno che in ottica italiana ovviamente \u00e8 pi\u00f9 che benvenuto. <\/p>\n

\tIl Consiglio incarica poi l’Alto rappresentante a proporre nel 2014 un EU Cyber Defence Policy Framework <\/i>e una Maritime Security Strategy<\/i>. Il Consiglio invita anche l’Alto rappresentante, in cooperazione con la Commissione e consultando gli stati membri, \u201ca valutare l’impatto dei cambiamenti a livello globale e a fare rapporto al Consiglio nel corso del 2015 sulle sfide e opportunit\u00e0 che ne derivano per l’Ue\u201d.<\/p>\n

Questa vaga formula pu\u00f2 essere interpretata come il risultato dell’azione di quei paesi che da tempo chiedono l’elaborazione di una nuova European Security Strategy<\/i>, in primis Italia, Polonia, Spagna e Svezia che nel 2012 hanno avviato la riflessione sulla European Global Strategy<\/u><\/b><\/a>.<\/p>\n

Capacit\u00e0 militari<\/b>
\tQuanto alle capacit\u00e0 militari, il Consiglio sostiene in particolare quattro filoni di attivit\u00e0: velivoli a pilotaggio remoto (Remotedly Piloted Aircraft System<\/i> – Rpas), capacit\u00e0 di rifornimento aereo, nuova generazione di comunicazioni satellitari governative e una roadmap di esercitazioni e training in ambito cyber-security.<\/p>\n

Impegni pi\u00f9 precisi sono espressi solo rispetto al primo filone. Si punta ad avere un Rpas europeo nel 2020-2025. Per farlo si pensa a: un programma per lo sviluppo di un Medium Altitude Long Endurance Rpas; la creazione di una comunit\u00e0 di utilizzatori – acquirenti e quindi finanziatori – tra gli stati membri interessati; sinergie con la Commissione per la cornice legale al fine di un’integrazione iniziale degli Rpas nel sistema di aviazione europeo dal 2016; appropriati finanziamenti alle relative attivit\u00e0 di ricerca e sviluppo gi\u00e0 dal 2014.<\/p>\n

Riconoscendo l’importanza della trasparenza sulle capacit\u00e0 militari e dello scambio di informazioni tra paesi Ue, il Consiglio invita l’Eda e l’Altro Rappresentante a presentare entro fine 2014 proposte e linee guida per facilitare una cooperazione europea pi\u00f9 sistematica e di lungo periodo. L’Eda viene anche incaricata di preparare, sempre per fine 2014, un rapporto su come gli stati membri dovrebbero cooperare in modo pi\u00f9 efficace ed efficiente sullo sviluppo congiunto e la condivisione di assetti militari – il cosiddetto pooling and sharing<\/i>.<\/p>\n

Industria della difesa<\/b>
Il Consiglio riconosce l’importanza della European Defence Technogical Industrial Base<\/i> (Edtib) e di un mercato europeo della difesa integrato e competitivo. Importanza anche in termini di innovazione tecnologica, crescita economica e posti di lavoro per l’Europa. Tuttavia non si fanno grandi progressi. Lo stesso vale per le piccole e medie imprese. Sono riconosciute dal Consiglio come un motore di innovazione ed elemento chiave per la competitivit\u00e0 dell’industria europea della difesa, ma non vengono presi impegni concreti a loro favore.<\/p>\n

Il Consiglio assegna dei compiti specifici alle istituzioni europee su tre fronti. Prendendo atto dell’importanza delle attivit\u00e0 di ricerca e sviluppo tecnologico, il Consiglio invita Commissione ed Eda a formulare insieme agli stati membri proposte su come stimolare la ricerca dual-use. <\/p>\n

Sar\u00e0 anche avviata un’azione preparatoria per attivare finanziamenti Ue alle attivit\u00e0 di ricerca collegate alla Csdp. Sul versante certificazioni e standard, fondamentali sia per l’interoperabilit\u00e0 tra le forze armate europee che per rendere pi\u00f9 efficiente la spesa militare e pi\u00f9 competitivo il mercato della difesa, il Consiglio incarica Eda e Commissione di preparare un rapporto entro met\u00e0 2014.<\/p>\n

Anche sulla sicurezza degli approvvigionamenti (Security of Supply<\/i>), elemento chiave per l’industria europea soprattutto alla luce della crescente globalizzazione del mercato della difesa, il Consiglio incarica la Commissione di elaborare insieme agli stati membri e all’Eda una roadmap per arrivare a un regime europeo di Security of Supply<\/i>.<\/p>\n

Il Consiglio torner\u00e0 a occuparsi di difesa a giugno 2015, sulla base di un documento preparato a livello ministeriale a partire dai vari rapporti presentati da Commissione, Eda e Alto rappresentante. Si tratta cio\u00e8 di un processo di medio periodo, che nelle sue varie tappe pu\u00f2 avere un impatto pi\u00f9 o meno significativo sulle capacit\u00e0 militari europee, sul comparto industriale e sulla politica europea di sicurezza e difesa. Molto dipender\u00e0 dalle azioni dei vari attori coinvolti.<\/p>\n

Fermo restando che le decisioni fondamentali continueranno a dipendere dalla volont\u00e0 politica dei principali governi europei, molto pu\u00f2 essere fatto dalle istituzioni Ue e da altri soggetti pubblici e privati. Un ruolo non secondario \u00e8 affidato al nuovo Alto rappresentante da scegliere nel 2014. Se avr\u00e0 la personalit\u00e0 di un Don Abbondio, non c’\u00e8 da aspettarsi un grande contributo da parte sua. Se la scelta cadr\u00e0 invece su un Fr\u00e0 Cristoforo, potrebbe essere un’altra storia.<\/p>\n

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