Fa discutere in Spagna il tentativo del Congresso dei deputati di bloccare il mandato di arresto emanato dalla magistratura spagnola contro l’ex presidente cinese Jiang Zemin per crimini contro l’umanit\u00e0 e genocidio, al fine di evitare un’incipiente crisi diplomatica con Pechino.<\/p>\n
La tensione tra Cina a Spagna aveva in effetti raggiunto livelli di allarme dopo l\u2019emanazione da parte del giudice Ismael Moreno di un mandato d\u2019arresto internazionale nei confronti di Jiang Zemin, dell\u2019ex primo ministro cinese Li Peng e di altri tre ex membri dell\u2019establishment di Pechino. Cos\u00ec, l’11 febbraio, ad appena ventiquattro ore dal mandato, il Congresso dei deputati ha approvato un progetto di legge di riforma della giurisdizione universale presentato dal partito popolare, oggi al governo.<\/p>\n
Legge da riformare<\/b>
Il progetto di legge, ora al vaglio del Senato, modifica l\u2019art. 23 della legge organica n. 6 del 1985 sul potere giudiziario, che recepisce nell’ordinamento spagnolo il principio dell\u2019universalit\u00e0 della giurisdizione penale. Secondo questo principio, tutti gli Stati possono processare i responsabili di crimini internazionali, indipendentemente dal luogo in cui i crimini sono stati commessi, dalla nazionalit\u00e0 dei responsabili, da quella delle vittime e pi\u00f9 in generale dall\u2019esistenza di qualsiasi collegamento tra lo Stato in cui si celebra il processo e i crimini.<\/p>\n
Fu sulla base dell\u2019art. 23 della legge suddetta che nel 1998 il giudice Baltasar Garzon emise un mandato d\u2019arresto internazionale nei confronti dell\u2019ex dittatore cileno Augusto Pinochet, eseguito dalla polizia di Londra dove questi si trovava per cure mediche. Pinochet non fu tuttavia mai estradato in Spagna, perch\u00e9 ritenuto dalle autorit\u00e0 britanniche non in grado di sostenere il processo a causa delle sue condizioni di salute.<\/p>\n
Secondo l\u2019art. 23, gi\u00e0 riformato in senso restrittivo nel 2009, i tribunali spagnoli hanno giurisdizione su crimini contro l\u2019umanit\u00e0, crimini di guerra e genocidio commessi all\u2019estero da spagnoli o stranieri, nel caso in cui i presunti responsabili si trovino sul territorio spagnolo oppure vi siano vittime di nazionalit\u00e0 spagnola o comunque sussista un \u201ccollegamento rilevante\u201d con la Spagna e sempre che non sia stato avviato un procedimento per gli stessi crimini in un altro Stato avente giurisdizione o davanti ad un tribunale internazionale.<\/p>\n
Secondo i promotori della riforma, questi limiti alla giurisdizione dei tribunali spagnoli sui crimini internazionali non sarebbero pi\u00f9 sufficienti. Il progetto di legge richiede che i presunti responsabili dei crimini siano cittadini spagnoli, stranieri abitualmente residenti in Spagna oppure stranieri presenti in Spagna la cui estradizione sia stata negata dalle autorit\u00e0 spagnole.<\/p>\n
\u00c8 inoltre prevista la sospensione dei procedimenti gi\u00e0 iniziati contro individui che non soddisfino nessuna di queste condizioni finch\u00e9 almeno una di esse non si realizzi. Il che significherebbe blocco immediato del procedimento contro Jiang Zemin, Li Peng e gli altri tre ex dirigenti cinesi.<\/p>\n
Pressioni cinesi<\/b>
L\u2019ex presidente cinese \u00e8 accusato, insieme agli altri, di genocidio e crimini contro l\u2019umanit\u00e0 nei confronti della popolazione della Regione Autonoma del Tibet. Il procedimento, avviato sulla base di una querela presentata nel 2008 da un\u2019organizzazione non governativa pro Tibet e da un lama tibetano di nazionalit\u00e0 spagnola, ha fatto salire la tensione tra Pechino e Madrid quando a novembre scorso l\u2019Audiencia Nacional ha ordinato al giudice Moreno di emettere un mandato d’arresto nei confronti di Jiang Zemin, Li Peng e degli altri tre.<\/p>\n
La reazione cinese non si \u00e8 fatta attendere. Le autorit\u00e0 cinesi sono giunte a minacciare rappresaglie economiche in caso di prosecuzione del procedimento. La Cina detiene il 20% del debito pubblico spagnolo ed \u00e8 un importante partner commerciale di Madrid. Di qui la presentazione del progetto di riforma.<\/p>\n
Corte penale internazionale<\/b>
A sostegno della riforma \u00e8 stata richiamata l\u2019esistenza della Corte penale internazionale (Cpi), del cui Statuto la Spagna \u00e8 parte, che renderebbe non necessaria la giurisdizione universale dei tribunali spagnoli sui crimini internazionali.<\/p>\n
In realt\u00e0 la Cpi non ha giurisdizione universale: pu\u00f2 processare i responsabili di crimini contro l\u2019umanit\u00e0, crimini di guerra e genocidio solo ove questi siano cittadini di uno Stato parte dello Statuto o di uno Stato non parte che ha accettato la sua giurisdizione oppure abbiano commesso i crimini su uno di detti Stati, tranne che vi sia un deferimento della situazione al Procuratore della Corte da parte del Consiglio di Sicurezza.<\/p>\n
L\u2019esistenza della Cpi quindi non rende superflua l\u2019applicazione da parte degli Stati del principio dell\u2019universalit\u00e0 della giurisdizione penale.<\/p>\n
Se approvata definitivamente, la riforma rappresenter\u00e0 un arretramento per un Paese che negli ultimi decenni si era fatto promotore di questo principio a livello mondiale.<\/p>\n
La Spagna non \u00e8 tuttavia il primo Stato a sacrificare l\u2019interesse alla repressione dei crimini internazionali da chiunque commessi sull\u2019altare della Realpolitik. Nel 2003 il Belgio ha abrogato la legge sulla giurisdizione universale adottata nel 1993, sostituendola con un\u2019altra depotenziata, in seguito alle pressioni degli Stati Uniti, irritati dal procedimento aperto contro l\u2019ex Presidente George Bush e l\u2019ex Generale Colin Powell per presunti crimini commessi nella guerra del Golfo del 1991.<\/p>\n
Il caso spagnolo, come quello belga, sollecita una riflessione su come assicurare l\u2019applicazione del principio dell\u2019universalit\u00e0 della giurisdizione penale a livello globale. Una convenzione internazionale in materia potrebbe essere uno strumento utile. Ma \u00e8 da chiedersi quanti Stati la ratificherebbero.<\/p>\n
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