\u00c8 possibile migliorare il funzionamento del collegio dei commissari e rafforzarne l\u2019autorit\u00e0? A chiederselo \u00e8 ogni Commissione europea al suo debutto. Numero dei commissari, indipendenza dagli stati di appartenenza e organizzazione del lavoro: sono le questioni che tornano a fare discutere.<\/p>\n
Vi sono pochi dubbi che i commissari siano troppi: i loro portafogli sono frammentati e l\u2019esigenza di assicurare a tutti visibilit\u00e0 politica spiega il proliferare di iniziative legislative inutili e la cacofonia incomprensibile delle voci.<\/p>\n
Il numero dei commissari ha trascinato verso l\u2019alto anche quello dei direttori generali, cos\u00ec la frammentazione ha investito anche la struttura organizzativa. <\/p>\n
Riduzione commissari europei<\/b>
Il Trattato di Lisbona (articolo 17 Tue, commi 4 e 5) prevede che i commissari siano uno per ogni stato membro fino al 31 ottobre 2014 (al momento 28), e poi dal 1\u00b0 novembre i due terzi dei paesi (arrotondando, 19 commissari), \u201ca meno che il Consiglio europeo, deliberando all\u2019unanimit\u00e0, non decida di modificare tale numero\u201d. <\/p>\n
La riduzione del numero dei commissari risponde a un obiettivo importante: quello di rafforzarne l\u2019indipendenza dagli stati di origine, consolidando il principio secondo cui essi non rappresentano gli stati membri, ma l\u2019interesse sovranazionale dell\u2019Unione (un principio spesso dimenticato in casa nostra, dove sono frequenti gli appelli a rivendicare posti di rilievo nella Commissione per meglio difendere gli interessi nazionali; ma gli altri paesi non fanno meglio di noi). <\/p>\n
Gi\u00e0 nel 2008, il Consiglio europeo ci aveva impiegato cinque minuti a decidere che la Commissione Barroso II avrebbe mantenuto il principio di rappresentanza dei paesi; una decisione del Consiglio europeo del maggio 2013 ne ha gi\u00e0 esteso la validit\u00e0 alla nuova Commissione. <\/p>\n
Cluster di commissari<\/b>
Resta l\u2019idea che si potrebbe almeno cercare di raccogliere i commissari in gruppi omogenei per materia, affidando a un commissario pi\u00f9 \u2018senior\u2019 l\u2019azione di coordinamento. L\u2019idea \u00e8 buona e andrebbe perseguita, ma sorgono dubbi sul suo funzionamento.<\/p>\n
Lavoravo alla Commissione (come direttore generale dell\u2019industria) quando l\u2019allora presidente Jacques Santer cerc\u00f2 di attuare lo stesso principio: per avere il consenso del Collegio fu obbligato a creare un gruppo di commissari per ogni commissario importante (quelli degli stati maggiori, quindi con portafogli pi\u00f9 pesanti); gli altri commissari non la presero bene e dunque non parteciparono alle riunioni. Dopo pochi mesi l\u2019esperimento era gi\u00e0 seppellito. <\/p>\n
Jos\u00e8 Manuel Barroso non si \u00e8 occupato del problema: ha semplicemente centralizzato nelle sue mani la gran maggioranza dei dossier importanti e si \u00e8 disinteressato di quello che i membri del collegio facevano con i residui. In Commissione per le decisioni non portava pi\u00f9 nulla. <\/p>\n
Il Collegio in quanto tale \u00e8 scivolato pian piano nell\u2019irrilevanza. Dei suoi rafforzati poteri, Barroso si \u00e8 servito essenzialmente per bloccare, rinviare, sopire; sua la responsabilit\u00e0 per l\u2019indebolimento del potere d\u2019iniziativa e l\u2019appannamento d\u2019immagine della Commissione.<\/p>\n
Solo pochi commissari hanno mantenuto qualche visibilit\u00e0 nell\u2019ultimo quinquennio: Joaqu\u00edn Almunia (concorrenza), Michel Barnier (mercato interno, con le nuove regole per i mercati finanziari), Olli Rehn (che ha gestito la crisi dell\u2019eurozona).<\/p>\n
Si pu\u00f2 almeno sperare che sia ridotta la ridicola frammentazione delle competenze delle direzioni generali? Qui la risposta \u00e8 ancora pi\u00f9 facile: avete mai visto una burocrazia che riduce il numero degli uffici senza un forte impulso politico? Impulso che non pu\u00f2 venire senza la riduzione del numero dei commissari. Pi\u00f9 probabile che non succeda nulla, ma mi auguro di essere smentito dai fatti. <\/p>\n
Sfide Commissione Juncker<\/b>
Se davvero vuole migliorare il funzionamento della Commissione, il neo-presidente Jean Claude Juncker avr\u00e0 diverse cose da fare, tra cui quella di ristabilire l\u2019autorit\u00e0 del Collegio, una distinzione sensata dei compiti dei commissari, una programmazione dell\u2019attivit\u00e0 un po\u2019 meno casuale e, forse, l\u2019istituzione dei famosi cluster <\/i>di commissari. <\/p>\n
Non potendo ridurre il numero dei commissari n\u00e9 dei direttori generali, per migliorare il funzionamento della Commissione si potrebbe ristabilire la funzione e l\u2019autorit\u00e0 del segretario generale che sotto Barroso era diventato di fatto il super-capo di gabinetto del presidente. <\/p>\n
\u00c8 una cosa di cui si parla poco, ma utile. Il segretario generale potrebbe svolgere un ruolo centrale nell\u2019assicurare coerenza e continuit\u00e0 all\u2019attivit\u00e0 delle direzioni generali, frenare la bulimica moltiplicazione delle proposte legislative per accomodare le minute richieste degli stati membri e dare visibilit\u00e0 ai commissari – un altro modo utilizzato da Barroso per accrescere il consenso – e dare contenuto serio alle verifiche di sussidiariet\u00e0 e all\u2019accertamento preventivo dell\u2019impatto economico e amministrativo delle proposte legislative. <\/p>\n
La mancanza di questo filtro e di questa attivit\u00e0 di coordinamento \u00e8 una delle grandi debolezze accumulate dalla Commissione negli anni disastrosi della presidenza Barroso. Speriamo che qualcuno lo dica al presidente Juncker. <\/p>\n
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