Le quasi tre ore di audizione affrontate da Federica Mogherini, Alto rappresentante (Ar) designato per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell\u2019Unione europea (Ue), davanti ai membri della Commissione Affari esteri del Parlamento europeo, sono andate bene.<\/p>\n
Nessuna domanda sembra aver colto impreparata l\u2019attuale Ministro degli Affari Esteri italiano, che ha retto bene la \u201cinterrogazione\u201d riuscendo a dribblare i temi pi\u00f9 caldi (crisi in Ucraina e Vicino-Oriente su tutti), oltre a scacciare i timori che aleggiavano nei confronti della sua inesperienza. Insomma, l\u2019ufficiale investitura tramite il voto del Parlamento europeo (Pe), previsto per mercoled\u00ec 22 ottobre, appare ormai come una formalit\u00e0.<\/p>\n
Per dovere di cronaca, bisogna dire che l\u2019interrogazione della \u201cstudentessa\u201d Mogherini non sembra aver incontrato un \u201cprofessore\u201d troppo severo (meglio non farlo sapere alla rimandata, in Slovenia, Alenka Bratu\u0161ek). <\/p>\n
Diverse delle questioni poste alla futura Ar hanno trovato risposte generiche, che sembrano aver tuttavia soddisfatto i membri della Commissione, rivelatisi bendisposti – dopo anni di pragmatismo \u201cinsulare\u201d – davanti all\u2019europeismo sfoggiato da Mogherini, e sicuramente consci delle difficolt\u00e0 che l\u2019attendono. <\/p>\n
Difficolt\u00e0 che il suo predecessore Catherine Ashton ha avuto modo di conoscere fin troppo bene negli ultimi cinque anni, pagando un prezzo in critiche forse superiore alle proprie mancanze personali (il dibattito, ormai sterile, rimane aperto).<\/p>\n
Promesse di discontinuit\u00e0<\/b>
Se un confronto tra i due profili rischia di risultare prematuro, l\u2019audizione e le prime scelte del Ministro italiano hanno per\u00f2 gi\u00e0 messo in luce alcune differenze rispetto alla precedente gestione. Ad iniziare dalla decisione di spostare l\u2019ufficio dell\u2019Alto rappresentante dal Triangle Building<\/i>, sede del Servizio europeo per l\u2019azione esterna (Seae), a Palazzo Berlaymont, sede della Commissione. <\/p>\n
Un trasloco per ora simbolico, ma teso ad affermare l\u2019esplicita volont\u00e0 di perseguire un maggior attivismo all\u2019interno del collegio dei commissari – di cui l\u2019AR non a caso \u00e8 vicepresidente – ed una pi\u00f9 presente azione di coordinamento delle politiche comunitarie aventi proiezioni esterna. <\/p>\n
Una scelta che si discosta dalla maggior attenzione dedicata da Lady Ashton ai lavori del Consiglio dell\u2019Ue riguardanti la Politica estera di sicurezza comune (Pesc), la componente di high politics<\/i> intergovernativa dell\u2019azione esterna dell\u2019Unione.<\/p>\n
Proprio sul fronte Pesc, un cambio di atteggiamento anticipato da Mogherini potrebbe riguardare la visione strategica della politica estera europea, una cui esplicita formulazione risulta oggi assente o non aggiornata (l\u2019ultima revisione della Strategia europea di sicurezza risale al 2008). <\/p>\n
L\u2019apertura della nuova Ar verso la stesura di un simile documento d\u2019indirizzo sembra quindi sconfessare la ritrosia mostrata dal suo predecessore nei confronti di qualsiasi strategia a medio-lungo termine.<\/p>\n
Per quanto riguarda invece i rapporti con il Parlamento europeo, Mogherini si \u00e8 dimostrata attenta a comprenderne da subito l\u2019importanza, sia per gli equilibri istituzionali sia per il rafforzamento della legittimit\u00e0 democratica dell\u2019azione esterna. <\/p>\n
Nonostante in materia di Pesc il ruolo del Pe risulti quasi esclusivamente di consultazione o informazione, \u00e8 apparso da subito chiaro l\u2019impegno da parte della neo-Ar nel promettere un maggior numero di audizioni ed incontri, sia formali che informali.<\/p>\n
Anche in questo caso si tratta di un cambio di rotta rispetto ad Ashton, volenterosa ma troppo spesso assente di fronte alla Commissione Affari esteri e alla plenaria del Pe.<\/p>\n
Vecchie e nuove sfide<\/b>
Sebbene la fiducia iniziale non si neghi (quasi) a nessuno, potrebbe risultare pi\u00f9 difficile del previsto la razionalizzazione dei processi decisionali in seno agli organi adibiti a delineare ed attuare la politica estera europea, comunitaria o intergovernativa che sia. Un problema causa di molte inefficienze, del quale Mogherini si \u00e8 dimostrata a conoscenza (lo aveva gi\u00e0 sollevato Ashton nel suo riesame del Seae), ma vaga sul come risolverlo.<\/p>\n
Tralasciando l\u2019importante lavoro di revisione della struttura e del funzionamento del Seae (una macchina burocratica con circa 3400 dipendenti e mezzo miliardo di euro di budget annuo) che l\u2019Ar sar\u00e0 chiamata a svolgere nei prossimi mesi, o l’atteso rilancio di strumenti politici rimasti fino ad ora inutilizzati (basti pensare alla cooperazione strutturata permanente nel settore della difesa), il primo banco di prova per tracciare qualche auspicabile differenza tra chi si \u00e8 avvicendato alla conduzione della politica estera europea rimangono le crisi. <\/p>\n
A Catherine Ashton toccarono le rivoluzioni arabe, e non le and\u00f2 benissimo. A Federica Mogherini non sembra essere andata molto meglio. La crisi in Ucraina, con l\u2019inverno alle porte e i venti di guerra al confine della Turchia, potrebbe trasformare il suo primo giorno di lavoro in un incubo. <\/p>\n
Aspettando quindi di capire se l\u2019elezione di Mogherini ad Alto rappresentante diventer\u00e0 una bella notizia per l\u2019intera Ue, pi\u00f9 che una semplice vittoria per l\u2019Italia, non ci resta che augurarle un sentito \u201cin bocca al lupo\u201d: ne avr\u00e0 bisogno, chieda ad Ashton.<\/p>\n