{"id":29580,"date":"2015-02-08T00:00:00","date_gmt":"2015-02-07T23:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/piu-solidarieta-per-la-sicurezza-ue\/"},"modified":"2017-11-03T15:22:08","modified_gmt":"2017-11-03T14:22:08","slug":"piu-solidarieta-per-la-sicurezza-ue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2015\/02\/piu-solidarieta-per-la-sicurezza-ue\/","title":{"rendered":"Pi\u00f9 solidariet\u00e0 per la sicurezza Ue"},"content":{"rendered":"

Che ruolo pu\u00f2 e deve giocare l\u2019Unione europea (Ue) nelle attivit\u00e0 antiterrorismo? \u00c8 ancora efficace il sistema di sicurezza comune? Sono queste alcune delle questioni tornate in auge dopo gli attacchi alla redazione di Charlie Hebdo<\/u><\/b><\/a>.<\/p>\n

La lotta al terrorismo rientra principalmente tra le competenze nazionali. Secondo i trattati, l\u2019Ue non pu\u00f2 incidere sulle responsabilit\u00e0 degli stati membri in materia di ordine pubblico e sicurezza, ma \u00e8 destinata a sostenerne l\u2019azione promuovendo uno standard di riferimento normativo unitario e misure di collaborazione in campo penale. Il terrorismo assume rilievo sia nell\u2019ambito della politica estera e di sicurezza comune sia nella cooperazione giudiziaria e di polizia <\/p>\n

Solidariet\u00e0 comunitaria<\/b>
\u201cDisposizioni specifiche del Trattato sul funzionamento dell\u2019Unione europea (artt. 67 ss.) mirano al ravvicinamento delle legislazioni nazionali attraverso \u2018norme minime\u2019 per la qualificazione dei reati e delle sanzioni. Al contempo dettano i criteri per il congelamento di beni e per la cooperazione penale. Le agenzie Europol ed Eurojust provvedono alla raccolta di informazioni e possono coordinare le attivit\u00e0 giudiziarie e di polizia. Il terrorismo costituisce, infine, motivo di attivazione della \u201cclausola di solidariet\u00e0\u201d, per l\u2019assistenza di altri Stati membri con propri mezzi a disposizione (art. 222).\u201d<\/p>\n

La materia \u00e8 disciplinata anche da norme europee derivate, in particolare da regolamenti, direttive, decisioni e altre fonti subordinate. <\/p>\n

Le banche dati europee, e soprattutto il \u201cSistema informativo Schengen\u201d, offrono agli stati membri un numero elevatissimo di informazioni. Le reti ufficiali di collegamento e le squadre investigative congiunte agevolano lo scambio di dati e il raccordo giudiziario. <\/p>\n

Sempre in materia di terrorismo \u00e8 applicabile il \u201cmandato di arresto europeo\u201d. Comitati strategici e gruppi di lavoro del Consiglio affrontano periodicamente la materia sia dal punto di vista delle relazioni esterne, sia per le questioni di giustizia e affari interni.<\/p>\n

Inoltre dal 2004 \u00e8 operativo il Coordinatore antiterrorismo, al quale si deve la definizione di importanti documenti di analisi, raccomandazioni politiche e proposte a contenuto strategico. <\/p>\n

Quanto alle numerose iniziative della Commissione europea, nella sua funzione di garante dei trattati, essa ha sempre posto il terrorismo come priorit\u00e0, indicando le misure per il migliore utilizzo degli strumenti esistenti e avanzando proposte e azioni di raccordo con gli ordinamenti nazionali. <\/p>\n

Sono particolarmente significativi al riguardo la \u201cStrategia di sicurezza interna\u201d 2010-2014 e le comunicazioni relative al prossimo programma 2015-2020.<\/p>\n

La lotta al terrorismo beneficia, peraltro, di finanziamento europeo nell\u2019ambito del fondo sulla sicurezza interna (ISF 2014-2020). Va, infine, considerato che dal 1\u00b0 dicembre 2014 la Commissione europea e la Corte di giustizia esercitano le proprie funzioni anche per i settori di giustizia e affari interni, e questo render\u00e0 pi\u00f9 agevole l\u2019applicazione delle disposizioni europee.<\/p>\n

Direttiva sul Pnr?<\/b>
L\u2019Ue ha certamente realizzato un meccanismo di cooperazione penale complesso e suscettibile di sviluppo in grado di offrire concrete e importanti possibilit\u00e0 di intervento per gli stati membri. <\/p>\n

Anche la Presidenza italiana di turno che si \u00e8 conclusa ha portato a termine una serie di dossier strategici, sostenendo tra l\u2019altro soluzioni volte ad agevolare le informazioni sui foreign fighters<\/i> e migliorare i rapporti tra forze di polizia e servizi di intelligence. <\/p>\n

Tutte le iniziative devono confrontarsi con le diversit\u00e0 ancora esistenti tra gli ordinamenti nazionali e devono tener conto del bilanciamento tra la sicurezza e l\u2019esercizio dei diritti umani, in particolare quelli di privacy e di circolazione delle persone. <\/p>\n

Proprio su questi aspetti l\u2019attivit\u00e0 delle istituzioni europee negli ultimi anni \u00e8 stata a volte frenata da divergenze di carattere politico, che non hanno consentito l\u2019approvazione di atti voluti dai governi. \u00c8 questo ad esempio il caso della proposta di direttiva sul Pnr (Passenger Name Records<\/i>) per l\u2019acquisizione di dati sui passeggeri alla prenotazione del viaggio. <\/p>\n

Sicurezza Ue dopo l\u2019attentato a Charlie Hebdo<\/b>
Le situazioni di stallo, come quella appena richiamata, rischiano di minare l\u2019efficienza del sistema europeo e non rendono giustizia per gli sforzi effettuati finora. <\/p>\n

Dopo i fatti di Parigi, l\u2019Europa \u00e8 oggetto di rinnovate aspettative in materia di sicurezza. Il Consiglio Giustizia e affari interna (Gai), tenutosi informalmente a Riga il 29 e 30 gennaio, \u00e8 stato principalmente dedicato al terrorismo. <\/p>\n

Qualora l\u2019Ue non fosse in grado di assicurare credibilit\u00e0 nei propri meccanismi decisionali e concreta funzionalit\u00e0 per gli strumenti a disposizione, finirebbe per lasciare l\u2019iniziativa ai soli ordinamenti nazionali. <\/p>\n

Al di l\u00e0 del giudizio sull\u2019efficacia operativa di una scelta di questo genere, saremmo certamente di fronte a un risultato deludente per il futuro assetto dello spazio comune di libert\u00e0, sicurezza e giustizia.<\/p>\n

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