{"id":66622,"date":"2017-10-16T00:13:01","date_gmt":"2017-10-15T22:13:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=66622"},"modified":"2017-11-03T15:10:38","modified_gmt":"2017-11-03T14:10:38","slug":"catalogna-indipendenza-assenza-diritto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2017\/10\/catalogna-indipendenza-assenza-diritto\/","title":{"rendered":"Catalogna: secessione senza autodeterminazione"},"content":{"rendered":"

La Catalogna<\/strong><\/a> ha effettivamente dichiarato l\u2019indipendenza<\/strong>? Questa \u00e8 la domanda, in forma di ultimatum, rivolta da Madrid al presidente catalano Puidgemont. Si prescinda per il momento dal contenuto della risposta, preferendo invece approfondire i termini della questione.<\/p>\n

Il dibattito sull\u2019 indipendenza della Catalogna ha impegnato e impegna molti commentatori, ma non \u00e8 scevro di incertezze, specialmente dal punto di vista giuridico. La confusione \u00e8 politicamente voluta, a cominciare dal presidente della Generalitat che prima dichiara l\u2019indipendenza dopo l\u2019esito del referendum<\/strong><\/a> del 1\u00b0 ottobre, ma immediatamente dopo la sospende in attesa di trovare una soluzione con Madrid. Nello stesso tempo (10 ottobre) una nutrita schiera di parlamentari della Catalogna ha sottoscritto una \u201cDichiarazione dei rappresentanti della Catalogna\u201d, con cui si dichiara l\u2019 indipendenza della regione e il ristabilimento della sua sovranit\u00e0, quasi che fosse uno \u201cstato risorto\u201d. Di fronte a tale confusione molti, incluso lo stesso presidente del Governo spagnolo<\/strong> Rajoy, si sono domandati se la Catalogna abbia effettivamente dichiarato l\u2019indipendenza, pur essendo per il momento sospesa.<\/p>\n

Il contenuto del diritto all\u2019autodeterminazione
\n<\/strong>\u00c8 bene chiarire alcuni punti, cominciando dall\u2019autodeterminazione. Il quesito referendario aveva infatti per oggetto il diritto all\u2019autodeterminazione, il cui esercizio comporta, come massima espressione, la proclamazione dell\u2019 indipendenza. Alla vigilia del referendum, un nutrito gruppo di professori di diritto internazionale spagnoli aveva diffuso un documento in cui si evidenziava come il diritto all\u2019autodeterminazione spetti solo ai popoli coloniali (o sotto dominazione straniera e razzista). Gli illustri colleghi non si sono dimenticati di un\u2019altra fattispecie, cio\u00e8 quella in cui un popolo, che coesiste insieme ad altri in uno stato indipendente, sia oggetto di una reale e penetrante discriminazione da parte del governo al potere. Fattispecie che d\u00e0 origine alla cosiddetta \u201cremedial secession\u201d, chiaramente non applicabile alla Catalogna.<\/p>\n

Quali vantaggi comporta l\u2019attribuzione del diritto all\u2019autodeterminazione? L\u2019obbligo per il governo costituito (cio\u00e8 quello al potere) di non reprimere l\u2019aspirazione all\u2019 indipendenza del popolo che ne \u00e8 titolare; il diritto del popolo di chiedere e ricevere aiuto dai terzi; l\u2019obbligo dei terzi di non aiutare il governo costituito nella sua opera di repressione. Si badi bene che deve trattarsi di popoli. Le minoranze non hanno diritto all\u2019autodeterminazione esterna. Al massimo possono godere di un diritto all\u2019autonomia, come avviene ad esempio in Italia per il Trentino-Alto Adige.<\/p>\n

La secessione senza autodeterminazione
\n<\/strong>Il caso della Catalogna non rientra nelle fattispecie sopra considerate di un popolo (a supporre che lo sia e non si tratti invece di minoranza) titolare del diritto all\u2019autodeterminazione. La dichiarazione di indipendenza andrebbe inquadrata in un mero fenomeno secessionista, che non \u00e8 proibito dal diritto internazionale, come ha precisato la Corte internazionale di giustizia nel parere sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo (2010), quantunque l\u2019Assemblea generale delle Nazioni Unite, in una risoluzione del 1999, si sia espressa contro i movimenti secessionisti, in particolare quando la secessione violenta metta in pericolo la pace e la sicurezza internazionale.<\/p>\n

Se cos\u00ec \u00e8, la situazione della Catalogna \u00e8 completamente rovesciata rispetto a quella di un popolo titolare del diritto all\u2019autodeterminazione. Madrid ha tutto il diritto di reprimere la secessione, che costituisce un reato secondo l\u2019ordinamento interno spagnolo, e agli Stati terzi \u00e8 inibito l\u2019aiuto ai secessionisti, ma \u00e8 consentito l\u2019intervento a favore del governo costituito.<\/p>\n

Che cosa pu\u00f2 fare l\u2019Unione europea
\n<\/strong>Discutibile \u00e8 inoltre l\u2019opinione secondo cui l\u2019Unione europea<\/strong><\/a> non avrebbe nessuna competenza nell’affare catalano. L\u2019art. 4 del Trattato Ue stabilisce che l\u2019Unione rispetta la struttura fondamentale degli Stati membri, incluso il sistema delle autonomie locali e regionali e, in particolare rispetta le funzioni essenziali dello Stato, la salvaguardia della sua integrit\u00e0 territoriale, il mantenimento dell\u2019ordine pubblico e la tutela della sicurezza nazionale.<\/p>\n

Ne consegue che l\u2019Unione non potr\u00e0 prendere posizione contro tali guarentigie, ma potr\u00e0 benissimo intervenire a favore della loro salvaguardia, a prescindere dagli strumenti concreti disponibili. Ed in effetti, dopo l\u2019iniziale titubanza, tanto il presidente del Consiglio europeo Tusk che quello della CommissioneJuncker\u00a0 si sono espressi, sia pure con le dovute cautele, a favore del governo di Madrid.<\/p>\n

L\u2019assenza di riconoscimento
\n<\/strong>Contro l\u2019indipendenza della Catalogna si sono espressi taluni governi europei, compreso quello italiano. Qualche governo straniero si \u00e8 affrettato ad affermare che non riconoscer\u00e0 mai uno Stato della Catalogna. Il riconoscimento non \u00e8 costitutivo della personalit\u00e0 internazionale dello Stato, e quindi della sua esistenza, ma nel caso concreto l\u2019assenza di riconoscimento indica che non si \u00e8 costituita alcuna nuova entit\u00e0 nella comunit\u00e0 internazionale. Il principio cardine \u00e8 quello della effettivit\u00e0.<\/p>\n

Il mancato riconoscimento significa anche che la nuova entit\u00e0 sarebbe completamente isolata nella comunit\u00e0 internazionale. Non potrebbe automaticamente fare parte dell\u2019Ue, non esistendo una successione nella qualit\u00e0 di membro di un\u2019organizzazione internazionale (e qui non c\u2019\u00e8 bisogno di rammentare la \u201cdottrina Prodi\u201d, ma solo elementari regole di diritto internazionale!). La Catalogna indipendente non potrebbe fare parte neppure delle Nazioni Unite, tranne un improbabile esito positivo della procedura di ammissione.<\/p>\n

Conclusione
\n<\/strong>La Catalogna potrebbe divenire uno Stato indipendente solo se riuscisse a secedere effettivamente dalla Spagna, ma non potrebbe invocare il diritto all\u2019autodeterminazione per ottenere il favore della comunit\u00e0 internazionale. Nello stesso tempo Madrid potrebbe far uso dell\u2019art. 155 della Costituzione e prendere tutte le misure necessarie per impedire la secessione, incluso il ricorso ad azioni coercitive, purch\u00e9 conformi alla Convenzione europea dei diritti dell\u2019uomo e al diritto internazionale umanitario. Allo stato attuale, mediazioni di Stati terzi o della stessa Ue paiono inopportune, poich\u00e9 finirebbero per riconoscere implicitamente una dimensione internazionale alla questione catalana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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