{"id":69695,"date":"2018-05-24T06:24:47","date_gmt":"2018-05-24T04:24:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=69695"},"modified":"2018-05-27T15:03:45","modified_gmt":"2018-05-27T13:03:45","slug":"balcani-ue-sfida-connettivita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2018\/05\/balcani-ue-sfida-connettivita\/","title":{"rendered":"Balcani nell\u2019Ue: la sfida della connettivit\u00e0"},"content":{"rendered":"

Quindici anni fa, a Salonicco, l’Unione europea ha ribadito il suo inequivocabile sostegno alla prospettiva europea dei Paesi dei Balcani occidentali<\/strong>; una prospettiva rilanciata la settimana scorsa a Sofia<\/strong><\/a> in occasione di un nuovo summit fra Ue e Paesi dei Balcani.<\/p>\n

Nel 2003, la regione era composta da sei Paesi (Albania, Bosnia Erzegovina, Croazia, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Serbia e Montenegro). Tra questi, solo la Croazia \u00e8 riuscita ad aderire all’Unione nel 2013.<\/p>\n

Attualmente, la regione dei Balcani occidentali \u00e8 sempre composta da sei Paesi, ma le linee di confine sono tracciate fra Albania, Bosnia Erzegovina, ex Repubblica jugoslava di Macedonia (Fyrom), Kosovo, Montenegro e Serbia. Nonostante il rimescolamento geografico della regione, l’interconnessione <\/strong>e l’intraconnettivit\u00e0<\/strong> rimangono un ostacolo chiave per lo sviluppo dei legami economici e sociali tra questi Paesi.<\/p>\n

L\u2019agenda infrastrutturale<\/strong>
\nDal 2014 i paesi dei Balcani occidentali, in collaborazione con la Commissione europea, sono riusciti a concepire un’agenda di connettivit\u00e0 regionale (nel quadro dell’iniziativa diplomatica del Processo di Berlino<\/a>, che l\u2019anno scorso ha fatto tappa a Trieste<\/strong>) incentrata principalmente sulla costruzione di infrastrutture<\/strong> per il trasporto<\/strong> e l’energia<\/strong>. Questa spinta politica ad alto livello \u00e8 servita ad avvicinare i Paesi della regione fra di loro e la regione alle reti transeuropee, oltre a stimolare crescita economica e occupazione.<\/p>\n

Di conseguenza, la connettivit\u00e0 si \u00e8 trasformata in una pietra miliare dell’approccio dell’Unione nella strategia<\/a> “Una prospettiva di allargamento credibile e un maggiore impegno dell’Ue nei confronti dei Balcani occidentali”,\u00a0pubblicata lo scorso febbraio. Essendo una delle sei iniziative-simbolo, l’agenda della connettivit\u00e0 trarr\u00e0 vantaggio dal meccanismo\u00a0Connecting Europe Facility<\/em>\u00a0, uno strumento di finanziamento dell’Ue per promuovere la crescita e la competitivit\u00e0 attraverso investimenti infrastrutturali a livello europeo.<\/p>\n

Il summit Ue\/Balcani del 17 maggio in Bulgaria ha \u00a0contribuito a ribadire la prospettiva europea della regione e sottolinea una connettivit\u00e0 in una prospettiva ampia, che va dagli investimenti infrastrutturali all’istruzione <\/strong>(il summit ha deciso di raddoppiare\u00a0, sino agli scambi culturali<\/strong>.<\/p>\n

Risultati parziali<\/strong>
\nSebbene, in linea di principio, questo forte sostegno per i progetti di connettivit\u00e0 non pu\u00f2 certo recare danno ai Balcani occidentali, in pratica i risultati raggiunti finora sono piuttosto esigui e frammentati. Concentrandosi principalmente sull’agenda di connettivit\u00e0 nei trasporti e nell’energia – sono gi\u00e0 trascorsi quattro anni dal suo concepimento – i Paesi della regione sono ancora in ritardo nel completamento degli impegni assunti.<\/p>\n

Nel settore dell’energia, i Balcani occidentali si erano impegnati ad attuare, entro il vertice di Parigi del 2016, una serie di misure soft, riguardanti essenzialmente l’eliminazione degli ostacoli giuridici e regolamentari esistenti nel mercato dell’energia, in vista dell’inclusione dei paesi nell’Unione energetica dell\u2019Ue. In pratica, per\u00f2, le misure non erano state pienamente attuate n\u00e9 entro il vertice di Trieste del 2017, n\u00e9 ad oggi.<\/p>\n

Il Segretariato della Comunit\u00e0 europea dell’energia (che mette insieme i Paesi dell\u2019Ue e del sud-est europeo) \u00e8 stato incaricato di monitorare il mantenimento di questi impegni e, secondo le sue valutazioni trimestrali, il grado di realizzazione \u00e8 stimato al 70%, con il Montenegro capofila e l’ex Repubblica jugoslava di Macedonia all’ultimo posto.<\/p>\n

Dal Vertice di Vienna del 2015 ad oggi, l’Agenda per la connettivit\u00e0 ha fatto approvare 19 progetti prioritari, di cui nove avrebbero dovuto iniziare i lavori entro la met\u00e0 del 2018. Di questi nove progetti, quattro sono riusciti a rispettare le rispettive scadenze (due progetti in Montenegro e uno rispettivamente in Bosnia Erzegovina e nell’ex Repubblica jugoslava di Macedonia), mentre il resto ha visto posticipare di sei mesi l’inizio dei lavori. Ovviamente sei mesi non sono un granch\u00e9 per progetti infrastrutturali di questo genere con una dimensione regionale; tuttavia, se si considerano in una prospettiva pi\u00f9 ampia la velocit\u00e0 di reazione e le capacit\u00e0 dei paesi dei Balcani occidentali, sorgono preoccupazioni sul probabile accumularsi di ulteriori ritardi.<\/p>\n

I nodi da risolvere<\/strong>
\nLe ragioni di tali risultati insoddisfacenti sono legate principalmente a due serie di preoccupazioni: in primo luogo, la mancanza da parte delle amministrazioni nazionali delle capacit\u00e0 amministrative necessarie a predisporre progetti maturi e gestirli nelle corrette tempistiche. Nonostante il supporto tecnico e finanziario dell’Ue e di altri donatori internazionali, la capacit\u00e0 di assorbimento in ciascun Paese \u00e8 ancora limitata.<\/p>\n

In secondo luogo, esiste ancora un divario di comunicazione tra i politici di alto livello che prendono le decisioni e gli esperti del settore. Inoltre, vi \u00e8 una fluttuazione nella definizione delle priorit\u00e0 di questi impegni pochi mesi prima dei vertici annuali di alto livello.<\/p>\n

Infine c’\u00e8 ancora il problema della fiducia reciproca tra i Paesi della regione. I sei paesi dei Balcani occidentali sono percepiti come un blocco regionale regione dall\u2019esterno pi\u00f9 che dall\u2019interno, da parte degli stessi Paesi: permangono quindi perplessit\u00e0 sulla capacit\u00e0 e velocit\u00e0 di procedere, nello stesso progetto, dall’altro lato del confine. Andando oltre ai discorsi politici, poi sul campo vanno rispettate rigorosamente le procedure amministrative per ciascun progetto di investimento e le imprese di costruzione devono seguire criteri espliciti, in linea con l’acquis <\/em>dell\u2019Unione.<\/p>\n

Al di l\u00e0 della rilevanza simbolica del vertice e del convenzionale ribadire che la regione diventer\u00e0 parte dell’Unione, per il momento l’agenda della connettivit\u00e0 continuer\u00e0 ad essere in modalit\u00e0 di “pianificazione”. La ragione di ci\u00f2 non \u00e8 strettamente legata all’approccio finanziario dell’Unione (che ha costantemente aumentato il sostegno economico ai Balcani occidentali), ma essenzialmente alle limitate capacit\u00e0 e in qualche modo alla visione ristretta dei leader politici nazionali al potere al momento.<\/p>\n

Questo articolo \u00e8 frutto di una collaborazione editoriale tra l\u2019Istituto Affari Internazionali e\u00a0Osservatorio Balcani e Caucaso \u2013 Transeuropa<\/a>.<\/em><\/p>\n

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Foto di copertina \u00a9 Presidenza bulgara del Consiglio dell\u2019Ue\/Flickr<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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