{"id":70137,"date":"2018-06-26T21:12:03","date_gmt":"2018-06-26T19:12:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=70137"},"modified":"2018-07-02T07:54:17","modified_gmt":"2018-07-02T05:54:17","slug":"migranti-libia-malta-italia-asse-sar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2018\/06\/migranti-libia-malta-italia-asse-sar\/","title":{"rendered":"Migranti: Libia, Malta, Italia, il possibile ‘asse del Sar’"},"content":{"rendered":"

Ora che la nostra Guardia costiera \u00e8 arretrata verso il territorio nazionale lasciando alla Libia<\/strong><\/a> la piena titolarit\u00e0 delle sue funzioni di soccorso – Sar<\/strong>, si sono create le condizioni perch\u00e9 si raggiunga una forma d\u2019intesa con Malta<\/strong><\/a>. Valletta eccepisce di non essere obbligata a fare sbarcare migranti il cui salvataggio sia stato coordinato da Roma nella zona di Tripoli, considerando anche che, sino a ieri, noi accettavamo tranquillamente di essere unico luogo di sbarco – Pos<\/strong> delle persone salvate. D\u2019altronde, il caso dell\u2019Aquarius<\/strong><\/a> ha dimostrato la lacuna della disciplina internazionale del Pos e, quindi, la liceit\u00e0 della \u201cchiusura dei porti\u201d finalizzata, tra l\u2019altro, ad evitare l\u2019automatica applicazione del vigente protocollo di Dublino.<\/p>\n

Malta vs. Italia
\n<\/strong>Molte sono le facce del contenzioso marittimo che oppone Malta all\u2019Italia<\/a> nel campo del soccorso da quando Valletta ha preso a reclamare unilateralmente una zona Sar: area estesissima<\/u><\/a> che ingloba le Isole Pelagie e che rappresenta la proiezione a mare della sovrastante Regione per le informazioni di volo attribuita alla Gran Bretagna nel periodo della dominazione coloniale.<\/p>\n

Tutti i tentativi fatti sinora dall\u2019Italia per ottenere una delimitazione congiunta si sono infranti contro il pervicace rifiuto di Valletta – in nome della difesa del proprio \u201cpatrimonio marittimo\u201d – di cedere persino l\u2019area attorno a Lampedusa.<\/p>\n

Paradossalmente, noi collaboriamo con la Valletta nello svolgimento delle sue funzioni di soccorso. Oltre ad aver ceduto un pattugliatore, mettiamo a disposizione il personale della Malta – Miccd (Missione italiana di collaborazione nel campo della difesa) che coopera anche al servizio Sar maltese. Tale cooperazione non \u00e8 tuttavia sancita da alcun formale accordo Sar, come invece raccomandano le Convenzioni internazionali.<\/p>\n

Quale Pos ?
\n<\/strong>I dissidi italo-maltesi sul Pos dove sbarcare i migranti si trascinano da anni. Solo che, in passato, si trattava di eventi Sar generati da partenze dal Nord Africa, ma dichiarati nella zona maltese. In simili casi, Valletta sostiene ancora oggi la tesi che il criterio da seguire sia di prossimit\u00e0 geografica del porto pi\u00f9 vicino (quasi sempre localit\u00e0 tunisine o Lampedusa). Mentre, invece, l\u2019Imo, Organizzazione marittima internazionale<\/a>, <\/u>ha stabilito che lo Stato competente per la zona Sar in cui i migranti hanno ricevuto assistenza, ha la responsabilit\u00e0 di \u201cprovvedere ad un Pos ovvero di assicurare che si provveda ad individuare un Pos\u201d. Un simile regime \u00e8 anche quello contenuto nel Regolamento Eu di Frontex 656-2014.<\/p>\n

Nonostante le nostre recenti reprimende, Malta potrebbe quindi avere oggi ragione, come accaduto per il caso Aquarius, a non accogliere imbarcazioni di Ong: trattandosi di natanti che hanno effettuato il salvataggio nella Sar libica sino a ieri coordinata de facto da Roma, spetta a noi o condurli in un vicino porto nazionale o ricercare un altro porto di sbarco, magari coinvolgendo il Paese che esercita giurisdizione di bandiera.<\/p>\n

Malta & Libia
\n<\/strong>Vari ed antichi sono i settori di intesa libico-maltesi. Oltre a quelli tradizionali attinenti banche e finanze e a quelli politici risalenti all\u2019epoca di Dom Mintoff, c\u2019\u00e8 anche una collaborazione nel Sar cementata da un Protocollo del 2009 e dalla partecipazione libica ai corsi di addestramento al soccorso tuttora organizzati dalle Forze armate maltesi con fondi europei.<\/p>\n

Non a caso Tripoli, nel proclamare nel luglio 2017 la sua zona Sar, aveva incredibilmente dichiarato di delegare alla Valletta la responsabilit\u00e0 di coordinare le operazioni Sar. Questa dichiarazione era stata poi revocata, su impulso dell\u2019Imo, forse perch\u00e9 non confermata dal cointeressato. La delega a Malta aveva comunque una sua ragion d\u2019essere sia nella prossimit\u00e0 tra i due Paesi, sia nei loro storici legami. Tra l\u2019altro, la contrariet\u00e0 di Malta ad accogliere navi di Ong coordinate dall\u2019Italia \u00e8 stata probabilmente gradita a Tripoli, che non ha mai accettato la nostra ambiguit\u00e0 di fondo di sostenere a un tempo lo sviluppo delle sue capacit\u00e0 Sar, ma di ritardarne anche l\u2019autonomo esercizio per via di un asserito carente funzionamento della Centrale di soccorso e dell\u2019obiettiva mancanza degli assetti navali necessari.<\/p>\n

Unire le forze
\n<\/strong>Una Vis<\/u><\/a> \u00e8 stata la sigla dell\u2019iniziativa della nostra Guardia costiera di coordinare, come proprio braccio operativo nella Sar libica, le Ong. Ora che la collaborazione con le Ong \u00e8 divenuta imbarazzante, sar\u00e0 necessario dare una diversa connotazione \u00a0all\u2019azione mediterranea della nostra Autorit\u00e0 marittima.<\/p>\n

Si pu\u00f2 immaginare che la Libia ufficializzi nuovamente la collaborazione Sar con il suo vicino maltese. E che l\u2019Italia si associ ad entrambi, sia per la formazione del personale della Marina-Guardia costiera libica sia per la messa a disposizione di assetti dedicati ad assistere Tripoli nelle sue autonome responsabilit\u00e0 Sar, come peraltro gi\u00e0 previsto dall\u2019Ue.<\/p>\n

A questo punto, anche un protocollo d\u2019intesa nel Sar tra Roma e Valletta sarebbe (incredibilmente) possibile, se si superasse l\u2019impasse della sovrapposizione delle rispettive zone Sar, accettandola sulla base del fatto che essa \u00e8 implicitamente ammessa dalla normativa di riferimento (Annesso Convenzione Amburgo, para 2.1.4 e 5<\/a>), ma facendo salva la sovranit\u00e0 italiana sulle Pelagie. Come addendum<\/em> ad una tale intesa si potrebbe pensare a una dichiarazione interpretativa sui criteri di individuazione del Pos.<\/p>\n

Insomma, se si vuole, un accordo congiunto nel Sar italo-libico-maltese pu\u00f2 essere il suggello di una specificit\u00e0 geografica che la politica ha sinora ignorato. Chiaramente, si tratterebbe di un\u2019iniziativa extra Ue che per\u00f2 presupporrebbe il coinvolgimento europeo nel riconoscere sia la separazione del nesso tra salvataggio e luogo di concessione dell\u2019asilo sia il fatto che Tripoli dia garanzie di rispetto dei diritti umani.<\/p>\n

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