{"id":70351,"date":"2018-07-14T17:27:37","date_gmt":"2018-07-14T15:27:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=70351"},"modified":"2018-07-19T07:19:48","modified_gmt":"2018-07-19T05:19:48","slug":"italia-libia-trattato-bengasi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2018\/07\/italia-libia-trattato-bengasi\/","title":{"rendered":"Italia-Libia: il Trattato di Bengasi e la sua effettiva rilevanza"},"content":{"rendered":"

Parafrasando il detto sull’Araba Fenice, si potrebbe dire che il Trattato<\/strong> di cooperazione, amicizia e buon vicinato, sottoscritto a Bengasi, tra Italia<\/strong><\/a> e Libia<\/strong><\/a> del 2008<\/a> esiste, ma se sia ancora in vigore \u201cnessun lo sa\u201d. Il documento \u00e8 venuto di nuovo alla ribalta durante la visita del vice-presidente del Consiglio Matteo Salvini in Libia il 25 giugno e, a quanto pare, riproposto nei giorni successivi\u00a0 durante i colloqui a Tripoli (7 luglio) tra il ministro degli Esteri e della cooperazione internazionale, Enzo Moavero Milanesi, e i suoi interlocutori libici: il premier al Serraj e vari membri del suo governo. Non \u00e8 la prima volta che il Trattato, a suo tempo concluso tra Berlusconi e Gheddafi<\/a>, viene tirato in ballo dopo la caduta del dittatore libico e la conclusione delle operazioni Nato contro la Libia<\/a> nel 2011.<\/p>\n

I tentativi di riattivazione del Trattato del 2008
\n<\/strong>La prima volta ci prov\u00f2 Franco Frattini, allora ministro degli Esteri, sottoponendo a Jibril, presidente del Consiglio nazionale di transizione (Cnt) libico, un documento per la riattivazione del Trattato. Ma la proposta non and\u00f2 a buon fine. Di riattivazione parl\u00f2 anche Giulio Terzi, ministro degli Esteri, durante un\u2019audizione congiunta delle Commissioni Esteri di Camera e Senato del 30 novembre 2011. Il presidente del Cnt, in visita a Roma il successivo 15 dicembre, aveva accennato alla riattivazione del Trattato.<\/p>\n

Nella Tripoli Declaration<\/em>, siglata nella capitale libica tra il ministro libico al Qeeb e il presidente del Consiglio Mario Monti non c\u2019\u00e8 traccia del Trattato (gennaio 2012). N\u00e9 del Trattato si parla nel Meeting Summary<\/em>, anche se si accenna al proposito d’una collaborazione italo-libica su materie che sono estrapolate dal documento. Si potrebbe andare avanti con questo excursus storico.<\/p>\n

Piuttosto preme far riferimento a due documenti: il primo \u00e8 la banca dati del Maeci, denominata Atrio (archivio dei trattati internazionali on line); il secondo \u00e8 il Memorandum d\u2019intesa sulla cooperazione nel campo dello sviluppo, del contrasto all’immigrazione illegale, al traffico di esseri umani, al contrabbando sul rafforzamento delle frontiere. Ebbene: nell’archivio Atrio, il Trattato di Bengasi \u00e8 elencato come se fosse in\u00a0 vigore; nel Memorandum il Trattato \u00e8 richiamato in varie disposizioni dove addirittura si parla di \u201cattuazione\u201d del \u00a0Trattato stesso con riferimento alle norme in materia d\u2019immigrazione<\/strong><\/a> e in particolare all’articolo 19, che prevede varie azioni in materia, tra cui la sorveglianza alle frontiere sud della Libia. C’\u00e8 da aggiungere che nel comunicato emesso dalla Farnesina al termine della visita del ministro Moavero Milanesi a Tripoli si legge, prudentemente, che durante i colloqui \u00e8 stato rinnovato l\u2019auspicio di un rilancio del partenariato strategico, \u201cfacendo leva sui meccanismi del Trattato di Amicizia del 2008\u201d.<\/p>\n

Una situazione incerta
\n<\/strong>Quali i motivi di tanta incertezza? Se ne possono contare almeno tre. Il primo \u00e8 legato al conflitto armato tra la Nato e la Libia, cui ha partecipato di malavoglia anche l\u2019Italia. Di regola i trattati politici si estinguono, mentre quelli commerciali sono sospesi e vengono rimessi in vigore per volont\u00e0 delle parti (o meglio del vincitore, qualora sia stato stipulato un trattato di pace: il che non \u00e8 il nostro caso). Il Trattato di Bengasi contiene, specialmente nella prima parte, sicure clausole di natura politica, che dovrebbero essersi automaticamente estinte, mentre resta aperto il discorso (con un po’ di buona volont\u00e0) su quelle connesse alla cooperazione economica e in altri settori.<\/p>\n

Poi c’\u00e8 il cambiamento di regime. Normalmente non \u00e8 causa di estinzione dei trattati, ma ciascuna parte potrebbe invocare il mutamento fondamentale delle circostanze per porre fine al trattato (o quantomeno sospenderlo).<\/p>\n

Infine, la scarsa effettivit\u00e0 del governo in carica che, quantunque benedetto dalle Nazioni Unite, \u00e8 solo un ente fiduciario, privo di effettivit\u00e0, insidiato dal ribelle Haftar e alle prese con le milizie armate che controllano vaste porzioni del territorio. Le clausole economiche del Trattato di Bengasi sono particolarmente onerose per l\u2019Italia ed \u00e8 da chiedersi se la loro esecuzione abbia un senso in una situazione di perenne ostilit\u00e0 (i libici hanno ad esempio chiesto la costruzione dell\u2019autostrada litoranea di circa 1700 km, quantunque il governo costituito non abbia il controllo dell\u2019intero territorio). C\u2019\u00e8 il rischio di dovere trattare con il governo di al Serraj, ma anche con Haftar e addirittura di venire a patti con le trib\u00f9 e citt\u00e0 libiche, come \u00e8 gi\u00e0 stato fatto per ridurre i flussi migratori.<\/p>\n

Un suggerimento pratico
\n<\/strong>Quale strategia proporre? Di per s\u00e9 il Trattato di Bengasi non pu\u00f2 costituire un elemento fondamentale per la stabilizzazione della Libia. Meglio quindi lasciare il Trattato in una sorta di limbo, rinviando la sua riattivazione al momento in cui la situazione libica si sia stabilizzata. La riattivazione potrebbe anche essere l\u2019occasione per rivedere talune clausole dello strumento, revisione che deve procedere di comune accordo tra le parti, e che postula un governo libico effettivo.<\/p>\n

Per il momento si potrebbe proseguire come \u00e8 stato finora fatto: scegliere le clausole del Trattato che si prestano nel momento attuale ad una loro elaborazione e specificazione, magari con la stipulazione di Protocolli o Memoranda. Una prassi che \u00e8 stata seguita con riferimento al contenimento dell\u2019immigrazione, ma che potrebbe interessare altri settori, ad esempio la pesca. Il settore marittimo \u00e8 divenuto essenziale non solo per la pesca, ma anche per l\u2019immigrazione via mare, il search and rescue e altre questioni prioritarie, tra cui i poteri sulle zone marine adiacenti alla aree costiere. La Libia ha firmato, ma non ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982. Ebbene l\u2019Italia dovrebbe promuovere un\u2019azione diplomatica per convincere la Libia a ratificare la Convenzione. Il governo al Serraj, in quanto riconosciuto dalle Nazioni Unite, avrebbe tutti i titoli per farlo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Parafrasando il detto sull’Araba Fenice, si potrebbe dire che il Trattato di cooperazione, amicizia e buon vicinato, sottoscritto a Bengasi, tra Italia e Libia del 2008 esiste, ma se sia ancora in vigore \u201cnessun lo sa\u201d. Il documento \u00e8 venuto di nuovo alla ribalta durante la visita del vice-presidente del Consiglio Matteo Salvini in Libia […]<\/p>\n","protected":false},"author":21,"featured_media":70352,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[96,128,441,100,792],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70351"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/21"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=70351"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70351\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":70353,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/70351\/revisions\/70353"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/70352"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=70351"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=70351"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=70351"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}