{"id":70438,"date":"2018-07-24T00:38:58","date_gmt":"2018-07-23T22:38:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=70438"},"modified":"2018-07-27T07:23:46","modified_gmt":"2018-07-27T05:23:46","slug":"migranti-eunavformed-sicurezza-sar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2018\/07\/migranti-eunavformed-sicurezza-sar\/","title":{"rendered":"Migranti: Eunavformed, pi\u00f9 sicurezza marittima, meno Sar"},"content":{"rendered":"

Nata nel 2015 nel quadro della Politica di Sicurezza e di Difesa comune dell’Ue<\/strong> (Psdc), l\u2019operazione Eunavformed – Sophia<\/a>\u00a0<\/strong>ha via via abbandonato parte delle sue ambizioni di debellare il traffico di migranti ed esseri umani dalla Libia. A fronte di apprezzati risultati\u00a0 nel contrasto del crimine in mare, Eunavformed \u00e8 di fatto percepita -nonostante la sua chiara connotazione militare – come\u00a0 un\u2019operazione di salvataggio – Sar<\/strong><\/a> non dissimile da Frontex<\/strong><\/a>. Proprio il Sar si \u00e8 rivelato il suo punto debole, in quanto incentrato sul trasporto in Italia di tutte le persone salvate. \u00a0Ora il concetto dell\u2019operazione sar\u00e0 rivisto: la sfida sar\u00e0 riuscire a mantenerne il profilo dedicato alla stabilizzazione del Mediterraneo.<\/p>\n

(Errato) modello Somalia
\n<\/strong>I pianificatori di Eunavformed commisero probabilmente l\u2019errore di volere replicare il modello di contrasto della pirateria somala. La crisi del Corno d\u2019Africa era stata superata sulla base di risoluzioni dell’Onu che, con il consenso della Somalia<\/strong><\/a>, autorizzavano interventi coercitivi in acque e spiagge somale per smantellare la logistica della pirateria. Diverso il contesto politico libico, caratterizzato da un\u2019inflessibile difesa della sovranit\u00e0 nazionale, e diversa la natura criminale dell\u2019attivit\u00e0 dei trafficanti. L\u2019equivoco port\u00f2 a ritenere impropriamente che stesse per realizzarsi il blocco delle partenze dalla Libia<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Si spiega cos\u00ec che, dalla fase 2A di interventi coercitivi in acque internazionali contro le imbarcazioni degli scafisti, Eunavformed non sia, dopo tre anni, ancora passata alla fase 2B nelle acque territoriali di Tripoli. Nemmeno a parlarne, poi, di rendere inservibili \u00a0i barconi sulle spiagge libiche dando vita alla fase 3. L’Onu, in assenza del consenso del governo di Al Serraj, s’\u00e8 limitato ad emanare risoluzioni che autorizzano il fermo in acque internazionali delle imbarcazioni trasportanti migranti<\/strong>, il loro affondamento dopo il salvataggio delle persone e l\u2019arresto dei trafficanti. \u00a0In questo sta la differenza principale tra\u00a0 Sophia e Frontex-Themis che \u00e8 solo volta al controllo delle frontiere marittime Ue per evitare ingressi illegali e, in subordine, al Sar.<\/p>\n

Priorit\u00e0 Sar
\n<\/strong>Il piano operativo – Oplan di Eunavformed relega il Sar a mero accidente, passando sopra le questioni della scelta del luogo sicuro di sbarco (Place of safety,\u00a0<\/i>Pos, dove siano garantiti assistenza, cure, cibo e protezione dei diritti personali, in vista del raggiungimento della meta finale) con la semplice soluzione di identificarlo nell’Italia. In tre anni le navi militari dei Paesi partecipanti hanno quindi sbarcato da noi circa quarantamila persone, sino all’ultimo episodio del pattugliatore irlandese approdato a luglio a Messina che ha portato la questione all’attenzione del nostro governo.<\/p>\n

La soluzione di individuare il Pos con l\u2019Italia pass\u00f2 sotto silenzio nel 2015, nella scia delle analoghe direttive di Frontex-Triton, a testimoniare la volont\u00e0 italiana, ben accolta in ambito europeo, di coordinare tutte le operazioni Sar del Mediterraneo centrale non ponendo limiti alla propria capacit\u00e0 di accoglienza.<\/p>\n

Ora, per modificare il principio e coinvolgere gli altri Stati membri, si dovr\u00e0 cercare una faticosa via d\u2019uscita che potrebbe condizionare il futuro dell\u2019operazione.<\/p>\n

Giurisdizione sui trafficanti
\n<\/strong>Oltre all’onere di essere il Pos, l\u2019Italia si \u00e8 assunta anche la responsabilit\u00e0 \u00a0di esercitare giurisdizione esclusiva su trafficanti e scafisti. Nell’Oplan di Sophia \u00e8 previsto che ci vengano consegnate, in via extragiudiziaria, le persone fermate dalle Unit\u00e0 navali partecipanti.<\/p>\n

In teoria dovrebbe essere la Libia a processare i trafficanti, ma Eunavformed non agisce nelle acque territoriali di Tripoli, dove la sua giurisdizione sarebbe esclusiva; inoltre l\u2019Ue manifesta riserve verso tale giurisdizione per via della mancanza\u00a0 di \u00a0standard da Stato di diritto delle istituzioni giudiziarie libiche.<\/p>\n

Si aggiunga, che la criminalizzazione delle condotte dei trafficanti non \u00e8 generalizzata in tutti i Paesi Ue. In assenza di un\u2019azione di armonizzazione tra le legislazioni interne, molti Membri sono privi di giurisdizione. Tant\u2019\u00e8 che il comandante strategico di Eunavformed, Ammiraglio Credendino, ha pi\u00f9 volte riferito dei suoi sforzi di trovare una sponda nella Corte penale internazionale per configurare le condotte dei trafficanti come crimini contro l\u2019umanit\u00e0 e superare il disimpegno giurisdizionale dei Paesi di bandiera delle navi di Sophia.<\/p>\n

Relazioni Libia-Ue
\n<\/strong>Eunavformed rappresenta un pilastro delle relazioni tra l\u2019Ue e il Governo di accordo\u00a0 nazionale tripolino. Certo, non \u00e8 stata consentita l\u2019 attivit\u00e0 di Eunavformed nelle acque territoriali libiche. Tuttavia i rapporti tra la Marina libica e la missione europea sono stretti, anche per via dell\u2019addestramento della Guardia costiera che le \u00e8 stato affidato.<\/p>\n

Inoltre, un rafforzamento di tali relazioni si avrebbe se, come di recente annunciato, il mandato di Sophia venisse allargato a comprendere le operazioni di controllo dell\u2019embargo petrolifero (ora \u00e8 previsto quello dell\u2019embargo sulle armi) decretato da varie risoluzioni dell’Onu contro la Cirenaica<\/strong><\/a> \u00a0per preservare l\u2019integrit\u00e0 territoriale libica.<\/p>\n

Ritorno alle origini
\n<\/strong>Eunavformed nasce come missione di sicurezza marittima (la prima varata dall\u2019Ue nel Mediterraneo) dedicata a smantellare il business dei trafficanti. Il profilo originario, nonostante gli indubbi risultati nell’arresto di trafficanti ed nell’affondamento delle loro imbarcazioni, si \u00e8 stemperato \u00a0sino a confondersi con quello di un\u2019operazione Sar in appoggio alla Guardia costiera italiana.<\/p>\n

Ora, nel momento in cui si profila un riesame della prassi del Pos in Italia, va eliminata l\u2019eterogenesi dei fini della missione riaffermando la priorit\u00e0 di quelli dedicati alla legalit\u00e0 dei traffici marittimi mediterranei.<\/p>\n

L\u2019Italia ha gestito con equilibrio e moderazione, in sintonia con la dirigenza\u00a0 libica, \u00a0il comando dell\u2019operazione ed ha il diritto di continuare a farlo per poter realizzare gli obiettivi non ancora raggiunti, incluso l\u2019impegno nella criminalizzazione delle condotte dei trafficanti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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