{"id":72583,"date":"2019-01-20T13:17:27","date_gmt":"2019-01-20T12:17:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=72583"},"modified":"2019-01-20T13:18:05","modified_gmt":"2019-01-20T12:18:05","slug":"ue-commissione-europea-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2019\/01\/ue-commissione-europea-politica\/","title":{"rendered":"Ue: la Commissione europea \u00e8 un\u2019Istituzione politica"},"content":{"rendered":"

Sono stato indotto a scrivere queste brevi note dalle ricorrenti affermazioni in vari ambienti sulla connotazione della Commissione europea<\/strong> come organo tecnico. Certo, molto dipende dalla persistente scarsa conoscenza (dopo 65 anni dal suo avvio) del processo di integrazione europea. Che uomini politici, ‘scettici’ o addirittura contrari ad esso, affermino che la Commissione sia un organo<\/em> meramente tecnico pu\u00f2 essere comprensibile. Ma tale opinione \u00e8 dettata da considerazioni strumentali tendenti a ridimensionare l\u2019importante ruolo che la Commissione \u00e8 chiamata a svolgere.<\/p>\n

Il ruolo della Commissione nei 65 anni trascorsi
\n<\/strong>Va ricordato, a chi non ha memoria, che la Commissione nella prima Comunit\u00e0, la Ceca<\/strong>, aveva, come Alta Autorit\u00e0, anche un potere normativo primario (accanto a quello di esecutivo) e che, sia pure in termini ridotti, lo conserva anche nei Trattati vigenti.<\/p>\n

E\u2019 vero che la storia della Comunit\u00e0, prima, e dell\u2019Unione<\/strong><\/a>, poi, mostra che non sempre la Commissione \u00e8 stata all’altezza del ruolo che sin dall’inizio i Trattati le hanno assegnato. Ma, come \u00e8 stato affermato, \u201cla storia cammina sulle gambe degli uomini\u201d e non si pu\u00f2 negare che con alcuni presidenti la Commissione ha svolto appieno la funzione di \u201cmotore\u201d. come il suo ruolo di Istituzione<\/em> veniva definito sin dall’avvio delle prime Comunit\u00e0, nell’ambito della struttura istituzionale delle stesse e, successivamente, dell\u2019Unione.<\/p>\n

Si pu\u00f2 negare che la Commissione presieduta da Hallstein, Delors o Prodi, per citare alcuni tra i presidenti pi\u00f9 attivi, abbia svolto un ruolo altamente politico e propulsivo? La Commissione, con il suo potere di iniziativa e di controllo \u00e8 stata al centro dell\u2019attivit\u00e0 dell\u2019Europa comunitaria, esercitando una sorta di\u00a0 \u201cregia\u201din seno alla generale struttura istituzionale.<\/p>\n

La Commissione \u201cmotore\u201d dell\u2019Unione
\n<\/strong>Negli Anni \u201960 la Commissione presieduta da Walter Hallstein<\/strong> esercit\u00f2 appieno la sua funzione propulsiva, di \u201cmotore\u201d, spingendo i governi ad anticipare al 1\u00b0 luglio 1968 la realizzazione \u00a0dell\u2019Unione doganale, prevista a partire dal 1\u00b0 gennaio 1970,\u00a0 che rappresentava il primo nucleo nello sviluppo della Comunit\u00e0 (l\u2019art. 23 del Trattato Cee affermava che la Comunit\u00e0 era \u201cfondata sull’Unione doganale\u201d).<\/p>\n

L\u2019infaticabile azione del presidente Jacques Delors<\/strong> a partire dal 1985 (anche con le proposte del Comitato da lui presieduto e di cui faceva parte Tommaso Padoa Schioppa) dette l\u2019avvio all’Unione monetaria, che ebbe un riconoscimento normativo nel Trattato di Maastricht del 1992.<\/p>\n

Il presidente Romano Prodi<\/strong> complet\u00f2, a cavallo tra gli Anni \u201990 e 2000, quel ‘trittico’ (completamento, rafforzamento, ampliamento)\u00a0 definito nel lontano vertice dei sapi di Stato e di governo, tenuto all\u2019Aja nel dicembre 1969, con l\u2019ingresso nell’Unione di 10 nuovi Paesi (otto dell\u2019Europa centro-orientale, pi\u00f9 Cipro e Malta).<\/p>\n

Una lunga serie di attacchi e le differenze odierne<\/strong>
\nAnche in passato sono stati frequenti gli attacchi alla Commissione volti a ridimensionarne il ruolo. Basta ricordare il tentativo di De Gaulle di trasformare la Commissione in un segretariato <\/em>alle dipendenze dei governi (in particolare nei progetti degli Anni \u201960, Fouchet-Cattani, di politica estera comune) e l\u2019atteggiamento non dissimile del Regno Unito.<\/p>\n

La differenza rispetto al passato sta nella diffusione degli attacchi alla Commissione e, pi\u00f9 in generale all’Unione europea nel suo insieme, in parte rilevante delle forze politiche (che poi si riflettono nell’opinione pubblica). E\u2019 necessario, quindi, che i partiti e le organizzazioni della societ\u00e0 civile svolgano un\u2019azione capillare di corretta informazione e sostegno delle Istituzioni comunitarie e dell\u2019Unione nel suo complesso.<\/p>\n

Anche gli studiosi ed esperti possono svolgere una funzione importante. In proposito mi permetto di esprimere il mio disagio nei confronti dell\u2019affermazione di uno studioso, profondo conoscitore di politica internazionale ed europea, Sergio Fabbrini, che, in un suo recente articolo su ‘Il Sole 24 Ore’ del 6 gennaio 2019, parla della Commissione come \u201corgano investito (dal Trattato) di funzioni preminentemente tecniche\u201d .<\/p>\n

Le norme dei Trattati (art. 17 del Trattato sul\u2019 Ue e artt .244 e ss. del Trattato sul funzionamento dell\u2019Ue, ma anche altri che le attribuiscono poteri normativi propri) non lasciano dubbi sul ruolo eminentemente <\/em>politico della Commissione.<\/p>\n

Se si crede nell’evoluzione tendenzialmente federale dell\u2019Ue, il vero governo dell\u2019Union<\/strong>e \u00e8 la Commissione <\/strong>e non il Consiglio europeo<\/strong>, che dovrebbe solo dare \u201cgli impulsi necessari\u201d (art.17, 1\u00b0 comma)\u00a0 allo sviluppo dell\u2019Unione stessa e che invece tende ad assumere un ruolo che i Trattati non gli attribuiscono.<\/p>\n

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