{"id":74617,"date":"2019-07-03T14:33:32","date_gmt":"2019-07-03T12:33:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=74617"},"modified":"2019-07-09T11:13:10","modified_gmt":"2019-07-09T09:13:10","slug":"corea-scenari-panmunjom","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2019\/07\/corea-scenari-panmunjom\/","title":{"rendered":"Corea: scenari dopo il terzo vertice Trump-Kim a Panmunjom"},"content":{"rendered":"

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Donald Trump<\/strong> sembra averci preso gusto. Dopo aver accettato di incontrare il leader della povera, isolata, ma agguerritissima, Corea<\/strong><\/a> del Nord, Kim<\/strong> Jong-un, due volte in meno di un anno, il presidente degli Stati Uniti ha aggiunto un nuovo tassello alla galleria di passi storici. E di passi effettivamente si \u00e8 trattato, perch\u00e9 Trump ha letteralmente messo piede nella Repubblica democratica popolare di Corea, attraversando in mondovisione la linea di confine nella Zona demilitarizzata che separa le due Coree a Panmunjom.\u00a0 Poi si \u00e8 intrattenuto con un raggiante Kim per oltre un\u2019ora in colloqui riservati. Il vertice di Panmunjom si \u00e8 concentrato sulla questione che pi\u00f9 di ogni altra divide gli Usa<\/strong> (e il resto della comunit\u00e0 internazionale) dalla Corea del Nord, ovvero l\u2019arsenale nucleare di quest\u2019ultima, che Washington vuole vedere smantellato.<\/p>\n

I progressi (non) fatti
\n<\/strong>Che progressi si sono fatti in questo senso a Panmunjom? Nell’universo parallelo in cui il presidente degli Stati Uniti segue i dettami della tradizione diplomatica, la storica visita in Corea del Nord suggella un accordo che i negoziatori nordcoreani e statunitensi, con il supporto di quelli sudcoreani, hanno impiegato mesi a definire nel minimo dettaglio. Pyongyang accetta lo smantellamento dell\u2019arsenale nucleare completo e verificabile, da operarsi entro tempi stabiliti. In cambio, gli Stati Uniti revocano le sanzioni e normalizzano i rapporti diplomatici. Nord e Sud Corea firmano un trattato di pace.<\/p>\n

Nel nostro universo, niente di tutto questo \u00e8 successo. Un anno dopo il primo vertice di Singapore<\/a>, la sola cosa che davvero funziona \u00e8 la chimica personale tra i due leader. La moratoria nordcoreana sui test nucleari e sui missili balistici a lungo raggio continua, \u00e8 vero, e cos\u00ec pure continua il ridimensionamento delle esercitazioni militari Usa-Sud Corea. Tuttavia, il Nord ha continuato a produrre materiale per bombe<\/a> e ha testato missili balistici a corto raggio<\/a>. Gli Usa non hanno revocato una singola sanzione.<\/p>\n

Trump sostiene di aver evitato una crisi pi\u00f9 grave, alla quale per\u00f2 la sua retorica apocalittica del 2017 \u2013 quando ha promesso pi\u00f9 di una volta di distruggere<\/a> la Corea del Nord \u2013 ha contribuito in maniera significativa.<\/p>\n

Kim ha pi\u00f9 ragioni per essere soddisfatto. Prima della distensione con Trump, non era mai uscito dal Paese una volta divenutone il leader. Ora si incontra regolarmente non solo con il presidente Usa, ma anche con il presidente cinese Xi Jinping<\/a>, quello sudcoreano Moon Jae-in<\/a> e quello russo Vladimir Putin<\/a>. E ha in programma un vertice col premier giapponese Shinzo Abe<\/a>. Lo stato di paria in cui era stato confinato per anni \u00e8 evaporato; e la Corea del Nord \u00e8 riconosciuta come potenza nucleare di fatto, anche se non di diritto. Il prestigio interno di Kim \u00e8 ai massimi storici.<\/p>\n

Risultati insufficienti, obiettivi (ir)raggiungibili<\/strong>
\nTuttavia i risultati sono insufficienti per entrambi. Trump vuole qualcosa di concreto da vendere nella prossima campagna per la sua rielezione, e Kim vuole benefici economici. L\u2019incontro a Panmunjom nella Zona demilitarizzata offre l\u2019occasione per almeno rilanciare i negoziati tecnici dopo il fallimento del vertice di Hanoi.<\/a><\/p>\n

Qui cominciano i problemi<\/a> per\u00f2. A Hanoi \u00e8 naufragato l\u2019approccio, apparentemente promosso dal consigliere per la Sicurezza nazionale Usa John Bolton, di un grand bargain<\/em>: completo e verificabile smantellamento dell\u2019arsenale nucleare nordcoreano in cambio della revoca delle sanzioni. Si passa ora a un pi\u00f9 flessibile approccio step-by-step<\/em>, preferito dal negoziatore capo degli Usa Steve Biegun.<\/p>\n

Il primo passo, e forse anche il pi\u00f9 complicato, \u00e8 trovare un accordo su che cosa le parti intendano per \u2018denuclearizzazione\u2019 della Penisola coreana. Per gli Usa, significa disarmo nucleare da parte del Nord. Per quest\u2019ultimo, fine della deterrenza nucleare estesa dagli Usa al Sud e, conseguentemente, fine dell\u2019alleanza tra Seul e Washington. Si tratta di obiettivi massimalisti irricevibili per entrambe le parti.<\/p>\n

La speranza \u00e8 che un processo graduale renda possibile, in futuro, quello che oggi non lo \u00e8. Perch\u00e9 ci\u00f2 accada, i negoziati tecnici devono produrre risultati concreti. Come minimo, si dovrebbe trovare un accordo sullo smantellamento, verificabile dagli ispettori Onu, del complesso nucleare di Yongbyon e delle aree adiacenti. Il Nord dovrebbe poi fornire un inventario, magari parziale all’inizio, ma in prospettiva completo, delle sue dotazioni nucleari, chimiche e biologiche.<\/p>\n

La moratoria sui test andrebbe formalizzata, legandola al continuo ridimensionamento delle esercitazioni militari Usa-Sud. Gli Usa dovrebbero consentire che il Sud ri-avvii limitati investimenti nel Nord. Si dovrebbe concordare poi una dichiarazione di pace tra Sud e Nord (i due Paesi sono tecnicamente ancora in guerra dal 1953), in vista di un vero e proprio trattato di pace.<\/p>\n

Rischi e opportunit\u00e0 di uno scenario credibile<\/strong>
\nKim vede<\/a> nell\u2019arsenale nucleare la garanzia contro ingerenze esterne e la leva con cui esercitare influenza nell\u2019area. Ma l\u2019investimento personale dei due leader, se mantenuto nel tempo anche dal successore di Trump (in particolare se un democratico dovesse vincere le presidenziali del 2020), conferisce una qualche credibilit\u00e0 a uno scenario in cui, nel lungo periodo, la socializzazione della Corea del Nord si risolve in un disarmo nucleare e in un\u2019architettura di sicurezza regionale. Per questo non si pu\u00f2 liquidare l\u2019incontro solo come spettacolo mediatico.<\/p>\n

Tuttavia, vanno ben considerati i rischi e i costi della scommessa di Trump. Il principale \u00e8 che gli Usa si accontentino<\/a> di un congelamento del programma nucleare nordcoreano in cambio della revoca di alcune sanzioni. La Corea del Nord consolida cos\u00ec la sua posizione di Paese che gioca un ruolo di primo piano nella geopolitica dell\u2019Asia nordorientale.<\/p>\n

Ci\u00f2 di fatto legittimerebbe la fuoriuscita<\/a> dal Trattato di non-proliferazione nucleare<\/a> nel 2003 da parte della Corea del Nord, e aumenterebbe pertanto la tentazione all’emulazione. L\u2019Iran<\/strong><\/a>, che Trump ha messo sotto una pressione economica senza precedenti dopo aver ritirato gli Usa dall’accordo nucleare del 2015, pu\u00f2 ragionevolmente concludere che costruirsi una bomba \u00e8 dopotutto una garanzia pi\u00f9 efficace di un accordo diplomatico quando si tratta con gli Usa.<\/p>\n

Il lascito dello storico passo di Trump a Panmunjom potrebbe quindi essere disastroso: un arsenale nucleare nordcoreano tollerato, un Iran pronto a seguire la strada della Corea (col rischio che gli Usa intervengano militarmente per provare a impedirglielo), un regime di non-proliferazione in pezzi, il prestigio degli Usa gravemente scosso. Per questo esaltare il passo di Trump a Panmunjom \u00e8 ancora decisamente fuori luogo.<\/p>\n

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