{"id":75781,"date":"2019-10-13T22:32:41","date_gmt":"2019-10-13T20:32:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=75781"},"modified":"2019-10-16T15:13:53","modified_gmt":"2019-10-16T13:13:53","slug":"migranti-sar-mediterraneo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2019\/10\/migranti-sar-mediterraneo\/","title":{"rendered":"Migranti: soccorsi e sbarchi, un Patto per il Sar Mediterraneo"},"content":{"rendered":"

Le tragedie in mare di ogni giorno, anche quando avvengono lontano dalle nostre coste, trovano grande eco – mediatico, emotivo e giudiziario – nel nostro Paese. Non c\u2019\u00e8 evidenza che lo stesso accada in altri Stati del Mediterraneo come Grecia e Spagna. Scarso appare, sul tema, il coinvolgimento delle Nazioni Unite e ancora incerto quello delle nuove istituzioni<\/a> Ue<\/strong>. Il vero problema \u00e8 il nesso inscindibile che si \u00e8 creato tra il soccorso<\/strong> in mare (Sar<\/strong>) e luogo di sbarco<\/strong> dei migranti<\/strong> salvati (Pos). Il Sar ha per\u00f2 un valore assoluto che non pu\u00f2 essere condizionato da altre variabili. Ragionando in termini costruttivi, non dovremmo rinunciare all’idea di proporre un Patto per il Sar Mediterraneo<\/em>.<\/p>\n

Sar e Nazioni Unite
\n<\/strong>Lo scorso 3 ottobre l\u2019Unhcr, tramite la rappresentanza regionale per il Sud Europa, ha dichiarato che “occorre ripristinare una piena capacita\u0300 di ricerca e soccorso nel Mediterraneo”. E\u2019 chiaro che tale auspicio, bench\u00e9 formulato nell’ufficio romano dell’Unhcr, non riguarda solo l\u2019Italia<\/strong>, essendo stato espresso in termini generali per tutta l\u2019area mediterranea di accreditamento. Ma le Nazioni Unite, oltre che\u00a0 evidenziare il problema, possono anche risolverlo?<\/p>\n

L\u2019Organizzazione marittima internazionale (Imo<\/strong>) – che \u00e8 nel perimetro delle Nazioni Unite – ha un approccio tecnico alla questione, nel senso che \u00e8 la custode dell\u2019applicazione delle pertinenti convenzioni internazionali come quella di Amburgo del ’79, che prescrive gli obblighi degli Stati in materia di istituzione di zone e servizi Sar e di cooperazione reciproca. Null’altro, anche perch\u00e9 dell\u2019Imo fanno parte Stati che hanno sensibilit\u00e0 differenti (si pensi all’Australia) verso il salvataggio dei migranti.<\/p>\n

Quanto all’Assemblea generale delle\u00a0 Nazioni Unite, nella sua annuale Risoluzione sugli Oceani (documento di indirizzo sul diritto del mare), \u00a0non va oltre un generico richiamo alle responsabilit\u00e0 che gli Stati hanno nello svolgere il servizio Sar e nel collaborare a tal fine fra di loro, secondo i principi sanciti dalla Convenzione sul diritto del mare.<\/p>\n

C’\u00e8 da dire, comunque, che il Consiglio di Sicurezza, nelle sue Risoluzioni sulla Libia<\/a>, come la 2437 (2018) sul contrasto della tratta di migranti in mare, indica chiaramente la necessit\u00e0 di porre termine alla perdita di vite umane, anche se non emana disposizioni sul Sar.<\/p>\n

Sar e Unione europea
\n<\/strong>Non dissimile l’approccio al Sar da parte dell’Ue che, tra l\u2019altro, non ha competenza in materia e che sembra non volersene occupare – come evidenziato dai seguiti in Lussemburgo della riunione di Malta di settembre -, per la difficolt\u00e0 di affrontare la spinosa questione del Pos e della ricollocazione delle persone sbarcate.<\/p>\n

Tuttavia, pu\u00f2 dirsi sia in atto una lenta presa di coscienza sull’esigenza di un maggior coinvolgimento. Dopo che il regolamento di Frontex del 2014 aveva affermato la priorit\u00e0 degli obblighi di soccorso, il Parlamento europeo, con la risoluzione del 2016 sulla situazione nel Mediterraneo, ha invitato gli Stati a rafforzare i servizi nazionali di soccorso.<\/p>\n

Le nuove istituzioni Ue sembrano ora interessate al Sar e al ruolo di supporto che le Ong possono avere, fermo restando il loro rapporto diretto con i Paesi di bandiera.<\/p>\n

Lo scorso 3 ottobre la Commissione per le libert\u00e0 civili, la giustizia e gli affari interni (Libe) del Parlamento europeo ha inoltre effettuato un\u2019audizione<\/a>. In questa occasione, un rappresentante della nostra Guardia costiera, rivendicando il merito dell\u2019Italia di aver salvato, con i suoi assetti militari e con i mercantili, dal 1991 un milione <\/strong>di persone, ha precisato, a proposito delle lacune del soccorso mediterraneo, che la Tunisia,<\/a>\u00a0oggi, non ha un\u2019area Sar pur avendo ratificato la convenzione di Amburgo.<\/p>\n

Disimpegno Sar
\n<\/strong>L\u2019attivit\u00e0 delle Ong nel Sar ha assunto rilievo parallelo rispetto al progressivo disimpegno degli Stati. Anche perch\u00e9 la nostra Guardia costiera ha ristretto la sua attivit\u00e0 nel giugno 2018 all\u2019area di competenza della Sar nazionale confidando in un\u2019assunzione di responsabilit\u00e0\u00a0 da parte libica.<\/p>\n

La Spagna – che pur ambiva a presentarsi come paladina dell\u2019accoglienza rimarcando la sua contrariet\u00e0 alla nostra politica dei \u201cporti chiusi\u201d<\/a> – dallo scorso agosto limita i suoi soccorsi alle acque territoriali, lasciando libero il Marocco di intervenire per riportare indietro i migranti salvati in alto mare. In contropartita, Rabat ha ricevuto cospicui finanziamenti da Bruxelles e Madrid per rafforzare controlli alle frontiere e capacit\u00e0 di soccorso.<\/p>\n

Di fatto, di fronte a questo trend negativo e alla ridotta attivit\u00e0 della Grecia, il Mediterraneo sta diventando una grande area di assistenza umanitaria in cui, pi\u00f9 che il Sar pubblico, si pratica una forma di soccorso caritatevole con quel che ne consegue per la difficolt\u00e0 di scegliere il Pos.<\/p>\n

Patto Sar
\n<\/strong>Ora che l’Ue sta per maturare una diversa sensibilit\u00e0 per il Sar, \u00e8 forse giunto per noi il momento di proporci alla guida di quei Paesi volenterosi che intendano collaborare tra loro per i soccorsi.<\/p>\n

Lo spunto ci viene offerto da Alarm phone<\/a>, gruppo di volontari che ricevono le chiamate di soccorso e le rilanciano ai servizi Sar nazionali del Mediterraneo (Libia compresa) e a quelli dei Paesi di bandiera delle navi Ong.<\/p>\n

In sostanza, questo tipo di attivit\u00e0 potrebbe essere gestita dai servizi Sar nazionali che intendano collaborare tra loro. Un Patto Sar\/Mediterraneo potrebbe essere il primo embrione di un futuro accordo di collaborazione strutturata secondo i canoni della Convenzione di Amburgo da affiancare a quello sui ricollocamenti.<\/p>\n

Per uscire dall’isolamento europeo che la condanna a vivere da sola le tragedie del mare, l\u2019Italia ha tutto l\u2019interesse a fare le prime mosse: tra esse vi \u00e8 un accordo Sar con l\u2019amica Tunisia<\/a> le cui acque confinano con Lampedusa.
\nTunisi, tra l\u2019altro, \u00e8 gi\u00e0 compresa nel nuovo decreto degli Esteri che stabilisce, ai fini della protezione internazionale, i \u201c<\/strong>Paesi di origine sicuri\u201d come Algeria, Marocco, Ghana e Senegal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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