{"id":75795,"date":"2019-10-09T09:20:06","date_gmt":"2019-10-09T07:20:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=75795"},"modified":"2019-10-14T07:07:08","modified_gmt":"2019-10-14T05:07:08","slug":"wto-commercio-internazionale-salute-pubblica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2019\/10\/wto-commercio-internazionale-salute-pubblica\/","title":{"rendered":"Wto: il commercio internazionale fa i conti con la salute pubblica"},"content":{"rendered":"
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Pubblichiamo di seguito il secondo dei tre articoli finalisti della VIII edizione della\u00a0<\/em>\u2018Local Essay Competition\u2019\u00a0<\/a>di ELSA Italia in collaborazione con\u00a0la nostra rivista sul diritto commerciale internazionale, con particolare attenzione al ruolo dell\u2019Organizzazione mondiale del commercio (Wto).<\/em><\/p>\n

Negli ultimi due decenni, le autorita\u0300 di aggiudicazione internazionale, ed in particolare l\u2019Organizzazione mondiale del commercio<\/strong> (Wto), sono state oggetto di critiche, in quanto viste come generatrici di significativi ostacoli alla possibilita\u0300 per gli Stati di rafforzare le proprie legislazioni a tutela della salute<\/strong> e dell\u2019ambiente<\/strong>.<\/p>\n

In tal senso, il caso Australia – Tobacco Plain Packaging\u00a0<\/em>all\u2019esame del Wto dimostra come l\u2019incertezza e la complessita\u0300 della normativa internazionale in materia di commercio, accompagnate dagli ingenti costi associati alle controversie internazionali, abbiano indotto svariati Stati a posticipare l\u2019introduzione di cruciali misure volte ad un miglioramento delle condizioni sanitarie nazionali. Ciononostante, la decisione crocevia nel succitato caso – ergendosi a chiara riaffermazione del margine di discrezionalita\u0300 degli Stati nel perseguimento di obiettivi di salute pubblica – si pone come un decisivo momento di svolta nella giurisprudenza dello stesso Wto, la quale potra\u0300 consentire agli Stati di riacquisire fiducia nell\u2019emanazione di normative sempre piu\u0300 attente alla tutela della salute.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Guerra al tabacco e legislazione australiana<\/strong>
\nIl consumo diretto di sigarette uccide due terzi dei fumatori, 1 una persona ogni 4 secondi: “Semplicemente non c\u2019e\u0300 oggi alcun altro prodotto legale venduto apertamente sul mercato che comporti il medesimo devastante costo umano\u201d. Nel 2008, l\u2019Organizzazione mondiale della sanit\u00e0 (Oms) aveva messo in guardia: \u201cEntro il 2030, ci saranno piu\u0300 di 8 milioni di morti all\u2019anno a causa del consumo di tabacco\u201d. Malgrado rimangano ancora 11 anni, il limite e\u0300 gia\u0300 stato ampiamente superato. Non casualmente, la lotta per la riduzione dell\u2019utilizzo massivo di tabacco e\u0300 stata inclusa dalle Nazioni Unite fra gli obiettivi dell\u2019Agenda per lo sviluppo sostenibile 2030<\/strong> e corrispondentemente il consumo di tabacco viene regolarmente descritto come un\u2019\u201cepidemia globale\u201d.<\/p>\n

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Nonostante la guerra al tabacco<\/strong> non sia certo una novita\u0300, negli ultimi anni il panorama delle misure anti-fumo e\u0300 stato testimone di importanti rivoluzioni. Accanto a – ed in connessione con – la realizzazione della Convenzione quadro dell\u2019Oms per la lotta al tabagismo, il fattore trainante di questo cambiamento e\u0300 stata la scelta assunta dell\u2019Australia<\/strong> nel 2011 di diventare il primo Stato ad introdurre una legislazione onnicomprensiva sui metodi di confezionamento di prodotti a base di tabacco, il cosiddetto Tobacco<\/em>\u00a0Plain Packaging<\/em>\u201d (Tpp). Il Tpp Act<\/em> proibisce l\u2019uso di colori, loghi e immagini promozionali sui pacchetti di sigarette, imponendo estesi avvertimenti sugli effetti del fumo e un neutrale marrone-verdastro scuro per le restanti parti della confezione<\/p>\n

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Con l\u2019adozione delle misure del Tpp, l\u2019Australia ha inteso completare la sua gia\u0300 comprensiva regolamentazione sul tabacco, mirando a svigorire l\u2019ultimo significativo espediente nelle mani di Big Tobacco<\/em>: il packaging<\/em>. Anche noto come \u201cil venditore silenzioso\u201d,\u00a0 il pacchetto risulta essenziale per le industrie del tabacco non soltanto al fine di differenziare il prodotto e stimolarne la domanda, ma perche\u00e9 in paesi come l\u2019Australia, nei quali i canali tradizionali di promozione a fini pubblicitari sono vietati, esso acquista un ruolo cardine nelle strategie di vendita.14 Come riconosciuto da un direttore marketing della Philip Morris<\/em>, \u201cil nostro veicolo ultimo di comunicazione con i nostri fumatori e\u0300 il pacchetto in se\u00e9. Assente ogni altro messaggio promozionale, il packaging<\/em> […] per noi e\u0300 l\u2019unico comunicatore dell\u2019essenza del nostro marchio\u201d.<\/p>\n<\/div>\n

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Reazione di\u00a0Big Tobacco<\/em> e decisione del Wto<\/strong>
\nLa prova definitiva del fatto che Big Tobacco<\/em> sia stato toccato in un punto dolente e\u0300 emblematicamente rappresentata dalla portata della sua reazione legale. Anche prima che il disegno di legge sul Tpp giungesse all\u2019ultima lettura nel Parlamento australiano, infatti, Philip Morris Asia aveva gia\u0300 notificato all\u2019Australia la sua domanda di arbitrato sotto il Trattato bilaterale per la promozione e protezione degli investimenti stipulato fra Hong Kong (paese di incorporazione di Pma) e l\u2019Australia. Poco piu\u0300 tardi, cinque Stati Membri presentarono ricorso al Wto contro l\u2019Australia, asserendo che la legislazione Tpp fosse, inter alia<\/em>, \u201cpiu\u0300 restrittiva del commercio di quanto sarebbe [stato] necessario per perseguire un obiettivo legittimo\u201d e uno speciale requisito che \u201costacola ingiustificatamente\u201d l\u2019uso del marchio nel corso e nell\u2019esercizio dell\u2019attivita\u0300 di commercio.<\/p>\n

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Mentre la richiesta di arbitrato venne rigettata sulla base di questioni giurisdizionali dopo nemmeno un anno, si sono resi necessari 5 anni e circa 880 pagine perch\u00e9 l\u2019organismo di risoluzione delle controversie del Wto raggiungesse la decisione di confermare la legittimita\u0300 delle misure Tpp. Stando alle conclusioni raggiunte dal Panel, la legislazione Tpp e\u0300 effettivamente restrittiva del commercio e costituisce un ostacolo all\u2019esercizio dello stesso.<\/p>\n

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Tuttavia, i membri del Panel hanno corroborato la legittimita\u0300 della regolamentazione australiana, reputandola giustificata alla luce dell\u2019obiettivo legittimo da essa perseguito. Il Panel ha altamente tenuto in considerazione la necessita\u0300 per gli Stati di promuovere legislazioni in materia di salute pubblica<\/strong>, richiamando l\u2019attenzione sul fatto che \u201cpochi interessi sono piu\u0300 \u2018vitali\u2019 e \u2018importanti\u2019 rispetto alla tutela della salute umana dai rischi\u201d e sulle \u201cparticolarmente gravi\u201d conseguenze del fumo su di essa. Un dettaglio che certo merita menzione e\u0300 la scelta dei membri del Panel di operare continui riferimenti alla Convenzione dell\u2019Oms per la lotta al tabagismo al fine di sottolineare l\u2019importanza delle ragioni di salute pubblica che hanno condotto l\u2019Australia a rafforzare le misure legislative domestiche per porre un argine al consumo di tabacco. Proprio in conseguenza di tali considerazioni, il Panel ha ritenuto il Tpp Act<\/em> conforme all\u2019Articolo 2.2 TBT, affermando che \u201ca uno Stato membro non puo\u0300 essere impedito di perseguire un obiettivo legittimo al livello che considera appropriato.<\/p>\n

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Inoltre, nel rigettare la contestazione presentata dai ricorrenti, secondo i quali l\u2019Australia avrebbe avuto la possibilita\u0300 di optare per misure alternative meno restrittive del commercio, il tribunale ha fatto riferimento alla sua giurisprudenza in Brazil \u2013 Retreaded Tyres spiegando come nonostante tali misure potessero astrattamente contribuire a ridurre il consumo di tabacco, sostituirle al Tpp Act<\/em> \u201cpotrebbe indebolire la sinergia tra le diverse componenti della strategia di lotta contro il fumo condotta dall\u2019Australia\u201d. Conseguentemente, e\u0300 possibile notare come il Panel abbia riconosciuto allo Stato un significativo margine di discrezionalita\u0300 nel decidere come strutturare il proprio regime nazionale contro il tabagismo. Allo stesso modo, il Dispute Settlement Body<\/em> ha stabilito che i ricorrenti non sono riusciti a dimostrare che l\u2019Australia abbia \u201cagito oltre al margine di discrezionalita\u0300, il quale permette allo Stato di scegliere quale sia l\u2019intervento legislativo piu\u0300 appropriato per affrontare questioni nazionali in materia di salute pubblica\u201d.<\/p>\n

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Una pronuncia che fa ben sperare<\/strong>
\nIl caso qui descritto ha messo in evidenza il fondamentale ruolo ormai assunto dal Wto nello scenario internazionale. Da un lato non puo\u0300 infatti mancarsi di notare come l\u2019incertezza e la complessita\u0300 della normativa internazionale in materia di commercio<\/strong>, accompagnate dagli ingenti costi associati alle controversie internazionali, abbiano indotto svariati Stati a posticipare l\u2019introduzione di cruciali misure volte ad un miglioramento delle condizioni sanitarie nazionali, e, pertanto, come cio\u0300 costituisca a ben vedere una limitazione di non scarsa portata alla sovranita\u0300 nazionale dei singoli Stati Membri.<\/p>\n

D\u2019altra parte, pero\u0300, quando una maggior certezza nei riguardi di tali norme viene raggiunta e l\u2019importanza per gli Stati di perseguire obiettivi a tutela della salute viene saldamente raffermata, il Wto si eleva de facto<\/em> a promotore di un miglioramento nelle legislazioni nazionali a tutela della salute. Eloquente a questo proposito e\u0300 senza dubbio il fatto che, dopo la diffusione da parte dai media della storica vittoria dell\u2019Australia, piu\u0300 di sette Paesi hanno deciso di adottare misure Tpp e molti altri hanno annunciato l\u2019intenzione di introdurne a breve. Considerando le implicazioni di tale sentenza in un\u2019ottica ancor piu\u0300 ampia, pare non irragionevole sostenere che la pronuncia del Panel potrebbe avere ripercussioni positive su larga scala, incoraggiando gli Stati ad intraprendere azioni legislative in materia di packaging sempre piu\u0300 orientate alla tutela della salute, anche al di la\u0300 dei confini delle misure anti-fumo.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Foto di copertina\u00a0<\/em>\u00a9 Xu Jinquan\/Xinhua via ZUMA Wire<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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