{"id":76942,"date":"2019-12-26T13:04:04","date_gmt":"2019-12-26T12:04:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=76942"},"modified":"2019-12-30T10:48:24","modified_gmt":"2019-12-30T09:48:24","slug":"ue-onu-protagonisti-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2019\/12\/ue-onu-protagonisti-2020\/","title":{"rendered":"Ue\/Onu: comparse, comprimari o protagonisti del 2020?"},"content":{"rendered":"

In una recente\u00a0analisi<\/a> per l\u2019Osservatorio Iai\/Ispi<\/a> sulla politica estera italiana, l\u2019ambasciatore Giancarlo Aragona si chiedeva se e a quali condizioni l’Ue<\/strong> sia da considerare un attore o uno spettatore dei fatti del mondo. Che cosa dire, allargando il discorso al concetto di multilateralit\u00e0 in senso lato?, che ruolo e quali capacit\u00e0 assegnare nel complesso oggi alle organizzazioni internazionali, ponendo come traguardo il 2020? Un rapido sguardo al passato (spesso dimenticato) pu\u00f2 aiutarci a meglio focalizzare il presente.<\/p>\n

Tra Societ\u00e0 delle Nazioni e Nazioni Unite
\n<\/strong>Al termine della Prima Guerra Mondiale il professore universitario e presidente statunitense Thomas Woodrow Wilson<\/strong><\/a>, cui oggi \u00e8 dedicata la omonima scuola di alti studi negli Usa (Woodrow Wilson School of Public and International Affairs<\/em> di Princeton<\/a>) discettava di trasparenza e autodeterminazione. Invocava il passaggio concettuale da ‘equilibrio di potere’ nel concerto europeo (evidentemente fallace per l\u2019Europa del tempo) a ‘sicurezza collettiva’ (ovvero comunanza di potere), in cui la pace doveva essere considerata come nuovo bene indivisibile.<\/p>\n

Oltre l\u2019idealismo di Wilson, l\u2019inglese Martin Wight<\/strong><\/a> segnalava rispetto alla esperienza dell’Onu<\/strong> il nuovo realismo moderato del modello P5<\/strong> (permanent five<\/em>) del Consiglio di Sicurezza<\/a> delle Nazioni Unite, contemperando modelli ideali e principio di realt\u00e0. Oggi purtroppo il centro decisionale onusiano appare sempre pi\u00f9 spesso paralizzato. Ma non bisogna certo per questo buttare a mare il buono che l\u2019organizzazione multilaterale per eccellenza ha pure creato negli scorsi decenni, anche in termini di moral suasion<\/em>, nell’interazione sistemica tra diritto internazionale (sovrastruttura) e geopolitica (realt\u00e0).<\/p>\n

Vischiosit\u00e0 della tela e spazi differenziali islamico-cinesi
\n<\/strong>Secondo una tradizione di pensiero liberale, le istituzioni e le organizzazioni sono essenziali in quanto tempererebbero in qualche modo l\u2019esercizio di forza internazionale<\/strong>. Celebre \u00e8 l\u2019immagine della vischiosit\u00e0<\/strong> dei cosiddetti regimi internazionali di John Ikenberry<\/strong><\/a>, rispetto ai quali \u00e8 proprio la densit\u00e0 di rapporti che impedirebbe azioni specifiche in capo a singoli attori statuali.<\/p>\n

L\u2019analisi di casi empirici offerta da Paesi quali Siria<\/strong><\/a>, Iraq<\/strong><\/a> o Yemen<\/strong><\/a> ci mostra tuttavia una progressiva perdita di capacit\u00e0 di trattenimento di violenza, che scivola sempre pi\u00f9 a livello sub-statuale, cos\u00ec come una parallela difficolt\u00e0 nel catturare portati realmente globali. Si pensi in tal senso alla Dichiarazione<\/strong><\/a> universale dei diritti dell\u2019uomo del 1948, salutata come un successo dall’Onu (laddove la Societ\u00e0 delle Nazioni aveva fallito).<\/p>\n

Ma gi\u00e0 nel 1981 fu emessa una parallela Dichiarazione islamica dei diritti<\/a>, sulla base di specificit\u00e0 storico-sociologiche proprie, come ci ricorda Sebastiano Maffettone<\/strong><\/a> – ordinario di filosofia politica presso la Luiss \u00a0– in un volume intitolato emblematicamente \u201cLa Pensabilit\u00e0 del Mondo<\/em>\u201d. In parallelo a ci\u00f2 e in relazione ai ‘contenitori’ e non ai contenuti valoriali, si consideri infine l’attuale corsa a nuove istituzioni multilaterali perseguita dalla Cina<\/strong> (come l\u2019istituzione finanziaria internazionale Asian Infrastructure Investment Bank<\/em><\/a>, creata nel 2014).<\/p>\n

Puntare ancora sulla Ue? Tra potenziale e concretezza
\n<\/strong>In questo quadro di scomposizione di sistemi e nuova creazione multilaterale, un esercizio ardito di sviluppo organizzativo risiede ancora oggi in capo all’Unione europea. Nel caso europeo \u00e8 particolarmente importante riflettere sul concetto stesso di istituzione: oltre la struttura, essa \u00e8 anche ‘pratica istituzionale’, attraverso contrattazioni reali e pratiche integrate. <\/strong><\/p>\n

A 10 anni dal Trattato di Lisbona<\/a>, che doveva disegnare un’Ue pi\u00f9 centralizzata ed efficiente, vi \u00e8 ancora prevalenza di processo intergovernativo su quello sovranazionale. Il processo \u00e8 lungi dall’essere concluso.<\/p>\n

Ciononostante, \u00e8 bene ricordare che l’Ue possiede sulla carta pi\u00f9 strumenti di altre alleanze\/organizzazioni transregionali, come la stessa Nato<\/strong><\/a>, che \u00e8 fortemente e sapientemente caratterizzata in senso politico-militare e ha appena brindato a Londra (pur se tra luci e ombre) ai suoi 70 anni di vita con la Regina Elisabetta II, ma non dispone della cassetta degli attrezzi multidimensionali dell’Ue.<\/p>\n

L\u2019auspicio per il 2020, al netto del trauma Brexit<\/strong><\/a>, \u00e8 che l\u2019Unione europea impari a meglio utilizzare tali attrezzi in modo integrato, per essere pi\u00f9 efficace e auspicabilmente creare effetti migliorativi sull’estetica imbruttita del nostro mondo incerto (e secondo alcuni gi\u00e0 a-polare): In Search of Poetry in the Politics of Power<\/em>, come recitava un libro del 1998 di George Liska<\/strong><\/a>, politologo di origine cecoslovacca emigrato negli Stati Uniti, in fuga da una Europa al tempo ancora pre-europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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