{"id":77166,"date":"2020-01-13T14:02:22","date_gmt":"2020-01-13T13:02:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=77166"},"modified":"2020-01-20T07:28:09","modified_gmt":"2020-01-20T06:28:09","slug":"un-anno-difficile-per-leuropa-sulla-scena-internazionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/01\/un-anno-difficile-per-leuropa-sulla-scena-internazionale\/","title":{"rendered":"Un anno difficile per l\u2019Europa sulla scena internazionale"},"content":{"rendered":"

Il nuovo anno non poteva iniziare sotto auspici peggiori per l\u2019Europa. L\u2019escalation della conflittualit\u00e0 nei rapporti Usa-Iran, che ha fatto seguito all\u2019assassinio del generale Solemaini, e l\u2019inasprirsi della crisi in Libia, con l\u2019offensiva in corso da parte del Generale Haftar e l\u2019invio di truppe turche a difesa d<\/span>el governo di Tripoli<\/span>, hanno\u00a0<\/span>sottoline<\/span>ato<\/span>\u00a0la sostanziale marginalit\u00e0 dell\u2019Europa, confermando\u00a0<\/span>tutte le debolezze e insufficienze della proiezione internazionale dell\u2019Unione\u00a0<\/span>e<\/span>uropea<\/span>. L<\/span>e<\/span>\u00a0cause sono note:<\/span>\u00a0<\/span>assenza di una perce<\/span>zione condivisa della minaccia,\u00a0<\/span>inadeguatezza di meccanismi decisionali che si basano ancora sull\u2019unanimit\u00e0,\u00a0<\/span>assenza di un<\/span>a credibile dimensione di difesa<\/span>,<\/span>\u00a0ma soprattutto\u00a0<\/span>mancanza di<\/span>\u00a0una leadership\u00a0<\/span>riconosciuta e\u00a0<\/span>autorevole.<\/span>\u00a0Le prescrizioni per uscire da questa situazione di impotenza sono invece ancora vaghe<\/span>,<\/span>\u00a0ma soprattutto non condivise.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00c8<\/span>\u00a0vero che sull\u2019Iran, dopo la decisione di Trump di ritirarsi dall\u2019accordo sul nucleare e di forzare sulla strategia della \u201cmaximum pressure\u201d, i margini di manovra dell\u2019Europa si erano ridotti d<\/span>rammaticamente. M<\/span>algrado i tentativi di salvaguardare il Jpcoa, e mantenere aperto un canale di dialogo con Teheran<\/span>,<\/span>\u00a0<\/span>la U<\/span>e<\/span>\u00a0<\/span>aveva dovuto subire l\u2019impatto di sanzioni americane con efficacia extraterritoriale,\u00a0<\/span>e<\/span>d era r<\/span>ima<\/span>sta<\/span>\u00a0sostanzialmente ai margini nel<\/span>\u00a0<\/span>confronto<\/span>\u00a0frontale con l\u2019Iran<\/span>,<\/span>\u00a0perseguito con\u00a0<\/span>determinazione<\/span>\u00a0dall\u2019Amministrazione USA<\/span>,<\/span>\u00a0senza riuscire a svolgere un ruolo credibile<\/span>\u00a0di mediazione<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ora per\u00f2 con l\u2019uccisione di Solemaini\u00a0<\/span>(su cui non risulta che gli alleati europei siano stati neppure preventivamente informati) quei gi\u00e0 modesti margini di manovra si sono ulteriormente ristretti. E l\u2019Europa rischia di dover assistere impotente alla spirale di rappresaglie fra Usa e Iran augurandosi che a Teheran si sia pi\u00f9 razionali\u00a0<\/span>(<\/span>e meno emotivi<\/span>)<\/span>\u00a0che a Washington, e\u00a0<\/span>augurandosi\u00a0<\/span>soprattutto che non vengano colpiti obiettivi europei.<\/span>\u00a0Nella\u00a0<\/span>migliore delle ipotesi potr\u00e0<\/span>\u00a0cercare di salvare il salvabile dell\u2019<\/span>a<\/span>ccordo sul nucleare, in att<\/span>e<\/span>sa che maturino le condizioni per una (per ora improbabile) ripresa del dialogo fra Washington<\/span>\u00a0e T<\/span>eheran.\u00a0\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ma se sulle vicende iraniane era ed \u00e8 oggettivamente difficile ipotizzare, in presenza di un cos\u00ec clamoroso disallineamento fra europei e americani, un ruolo proattivo dell\u2019Europa, era ed \u00e8\u00a0<\/span>molto pi\u00f9\u00a0<\/span>legittimo attendersi un sussulto di protagonismo europeo sulla Libia.\u00a0<\/span>\u00c8<\/span>\u00a0vero che gli sviluppi sul terreno sono in rapida e drammatica evoluzione; \u00e8 vero che la Turchia e in parte la Russia sono impegnate direttamente sul terreno e in contrapposizione fra loro; \u00e8 vero una ipotetica soluzione politica e negoziata della crisi appare sempre pi\u00f9 remota.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ma la U<\/span>e<\/span>\u00a0non pu\u00f2 limitarsi ad assistere agli sviluppi della guerra civile in atto senza assumere iniziative<\/span>,<\/span>\u00a0come se la situazione dell<\/span>a Libia non la riguardasse diretta<\/span>mente.\u00a0<\/span>Non pu\u00f2 lasciare a Russia e Turchia il monopolio dell<\/span>a<\/span>\u00a0soluzione della crisi.\u00a0<\/span>V<\/span>arie opzioni\u00a0<\/span>sono sulla carta ancora\u00a0<\/span>praticabili<\/span>, anche se tutte presuppongono un\u00a0<\/span>minimo di unit\u00e0 di intenti e il\u00a0<\/span>coinvolgimento di Russia\u00a0<\/span>e\u00a0<\/span>Turchia<\/span>: dal<\/span>\u00a0rilancio<\/span>\u00a0della conferenza a Berlino, alla creazione di un gruppo di contatto\u00a0<\/span>allargato ai vari stakeholders regionali,\u00a0<\/span>d<\/span>a misure di enforcement dell\u2019embargo sulle armi dirette in Libia,\u00a0<\/span>fino\u00a0<\/span>alla ipotesi di una \u201cno\u00a0<\/span>fly<\/span>\u00a0zone\u201d e\u00a0<\/span>magari\u00a0<\/span>all<\/span>\u2019impegno a<\/span>\u00a0dispiegare una\u00a0<\/span>presenza<\/span>\u00a0militare europea<\/span>, una volta raggiunto\u00a0<\/span>un accordo fra le<\/span>\u00a0parti in causa<\/span>, e in funzione di garanzia di un tale accordo. L\u2019essenziale<\/span>\u00a0per la U<\/span>e<\/span>\u00a0\u00e8 non replicare la latitanza manifestata in Siria.<\/span>\u00a0<\/span>La Libia \u00e8 troppo vicina e importante perch\u00e9 la U<\/span>e<\/span>\u00a0si possa permettere di affidarla solo a Russia e Turchia.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nell\u2019immediato Iran e Libia sono di tutta evidenza le due sfide maggiori\u00a0<\/span>su<\/span>\u00a0cui testare la credibilit\u00e0 della proiezione internazionale della U<\/span>e<\/span>. In una ottica di medio periodo per\u00f2 l\u2019E<\/span>uropa dovr\u00e0 confrontarsi con molte<\/span>\u00a0altre sfide. La prima<\/span>,<\/span>\u00a0e\u00a0<\/span>forse\u00a0<\/span>la pi\u00f9 complessa<\/span>,<\/span>\u00a0\u00e8<\/span>\u00a0quella che riguarda le relazioni<\/span>\u00a0con i\u00a0<\/span>nostri\u00a0<\/span>maggiori<\/span>\u00a0partners,<\/span>\u00a0protagonisti sulla scena internazionale.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Con gli USA<\/span>\u00a0il rapporto<\/span>, ancorch\u00e9 imprescindibile,<\/span>\u00a0sar\u00e0 probabilmente ancora pi\u00f9 complicato<\/span>\u00a0che negli anni scorsi<\/span>,<\/span>\u00a0perch\u00e9 il<\/span>\u00a0Presidente<\/span>\u00a0in carica<\/span>,<\/span>\u00a0<\/span>gi\u00e0 noto per la sua imprevedibilit\u00e0 e per\u00a0<\/span>le sua<\/span>\u00a0allergia per le alleanze, per le istituzioni internazionali, e per le regole del gioco<\/span>,<\/span>\u00a0sar\u00e0\u00a0<\/span>impegnato in una campagna elettorale<\/span>,<\/span>\u00a0<\/span>con il risultato che ancora pi\u00f9 che nel passato, le sue scelte di politica estera risponderanno a esigenze e logiche da campagna elettorale.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La U<\/span>e<\/span>\u00a0dovr\u00e0\u00a0\u00a0<\/span>poi\u00a0<\/span>continuare a gestire un\u00a0<\/span>rapporto complicato e divisivo anche con la<\/span>\u00a0Russia di Pu<\/span>tin, una democrazia autocratica<\/span>, economicamente debole ma\u00a0<\/span>dotata di<\/span>\u00a0un\u00a0<\/span>efficace\u00a0<\/span>apparato militare<\/span>,<\/span>\u00a0che le garantisce un ruolo di primo piano sulla scena internazionale<\/span>;<\/span>\u00a0<\/span>con molti conti da regolare con la UE, a partire da<\/span>lla\u00a0<\/span>tuttora\u00a0<\/span>irrisolta crisi\u00a0<\/span>nelle provincie orientali dell\u2019<\/span>Ucraina, che per\u00f2 resta un<\/span>\u00a0interlocutore\u00a0<\/span>irrinunciabile\u00a0<\/span>per la soluzione di crisi regionali e sfide globali<\/span>,\u00a0<\/span>o<\/span>ltre<\/span>\u00a0che\u00a0<\/span>un importante partner economico ed energetico.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ed infine la U<\/span>e<\/span>\u00a0dovr\u00e0 definire una politica coerente e condivisa nei confronti della Cina<\/span>\u00a0che si appresta a diventare la prima potenza economica del globo<\/span>;<\/span>\u00a0che si presenta come campione del globalismo e del multilateralismo, ma il cui potenziale economico e tecnologico sembra sempre pi\u00f9 al servizio di una strategia di penetrazione politico-strategica.\u00a0<\/span>Una p<\/span>otenza in ascesa, tentata dalla\u00a0<\/span>polit<\/span>i<\/span>ca del\u00a0<\/span>\u201c<\/span>divide et impera<\/span>\u201d<\/span>\u00a0con l\u2019E<\/span>uropa<\/span>, con la quale la Ue avrebbe invece tutto l\u2019interesse a\u00a0<\/span>definire una strategia comune per gestire nel modo pi\u00f9 efficace rischi e opportunit\u00e0 di un\u00a0<\/span>rapporto complesso ma inevitabile<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ma pi\u00f9 in generale la Ue dovr\u00e0 confrontarsi con u<\/span>n quadro internazionale in transizione senza pi\u00f9 certezze<\/span>,\u00a0<\/span>in equilibrio instabile, privo di<\/span>\u00a0potenze egemoni riconosciute<\/span>,<\/span>\u00a0<\/span>e con numerosi fattori di instabilit\u00e0, che\u00a0<\/span>minacciano la nostra sicurezza, e le nostre\u00a0<\/span>economie<\/span>.<\/span>\u00a0Con\u00a0<\/span>vecchie regole del gioco contestate<\/span>,<\/span>\u00a0senza che ne emergano di nuove; con istituzioni internazionali indebolite e contestate; in una parola con la\u00a0<\/span>crisi<\/span>\u00a0del multilateralismo<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dovr\u00e0\u00a0<\/span>negoziare un nuovo assetto delle relazioni con Londra, che consenta di minimizzare gli effetti negativi della Brexit e di tenere saldamente agganciato<\/span>\u00a0il R<\/span>egno Unito al resto dell\u2019Europa. Dovr\u00e0\u00a0<\/span>affrontare la sfida\u00a0<\/span>di<\/span>\u00a0conciliare<\/span>\u00a0una agenda gi\u00e0 in cantiere di negoziati per nuovi accordi commerciali, e di contrasto del protezionismo,\u00a0<\/span>con la tutela dei perdenti della\u00a0<\/span>globalizzazione<\/span>.<\/span>\u00a0Dovr\u00e0 mantenere la leadership nel contrasto del\u00a0<\/span>cambiamento climatico<\/span>,<\/span>\u00a0coinvolgendo\u00a0<\/span>per\u00f2\u00a0<\/span>anche le grandi potenze economiche principali responsabili delle emissioni di biossido di carbonio\u00a0<\/span>e di gas a effetto serra.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Dovr\u00e0 proseguire<\/span>\u00a0sulla strada gi\u00e0<\/span>\u00a0<\/span>avviat<\/span>a della<\/span>\u00a0transizione energetica e<\/span>\u00a0<\/span>della protezione<\/span>\u00a0dell\u2019ambiente senza compromettere la competitivit\u00e0<\/span>\u00a0dei propri sistemi produttivi<\/span>. Dovr\u00e0 essere capace di definire una politica comune nei confronti delle migrazioni che sappia coniugare controllo dei flussi con efficaci politiche di integrazione<\/span>, e<\/span>\u00a0un autentico rapporto di partenariato con l\u2019Africa<\/span>. Dovr\u00e0 contribuire a\u00a0<\/span>contrastare efficacemente i rischi di proliferazione nucleare<\/span>\u00a0<\/span>e il<\/span>\u00a0terrorismo internazionale<\/span>\u00a0in un quadro di cooperazione internazionale<\/span>.<\/span>\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

S<\/span>ulle risposte a<\/span>\u00a0queste sfide si misurer\u00e0 la capacit\u00e0 della U<\/span>e<\/span>\u00a0di recuperare uno status di protagonista oggi rimesso in discussione dalla modesta performance nelle due maggiori crisi in Medio Oriente e nel Mediterraneo.<\/span>\u00a0Anche se oggi\u00a0<\/span>il\u00a0<\/span>pessimismo sulle capacit\u00e0 di protagonismo dell\u2019Europa<\/span>\u00a0\u00e8\u00a0<\/span>giustificato<\/span>, in realt\u00e0 l\u2019<\/span>alternativa<\/span>\u00a0di un\u00a0<\/span>ritorno<\/span>\u00a0a<\/span>lla dimensione de<\/span>gli stati-nazione\u00a0<\/span>ci\u00a0<\/span>condannerebbe<\/span>\u00a0ancora di pi\u00f9 alla irrilevanza.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il nuovo anno non poteva iniziare sotto auspici peggiori per l\u2019Europa. L\u2019escalation della conflittualit\u00e0 nei rapporti Usa-Iran, che ha fatto seguito all\u2019assassinio del generale Solemaini, e l\u2019inasprirsi della crisi in Libia, con l\u2019offensiva in corso da parte del Generale Haftar e l\u2019invio di truppe turche a difesa del governo di Tripoli, hanno\u00a0sottolineato\u00a0la sostanziale marginalit\u00e0 dell\u2019Europa, […]<\/p>\n","protected":false},"author":34,"featured_media":77173,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2026],"tags":[127,119,93,137,128,140],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77166"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/34"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77166"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77166\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":77208,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77166\/revisions\/77208"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/77173"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77166"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77166"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77166"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}