{"id":78327,"date":"2020-02-16T18:07:52","date_gmt":"2020-02-16T17:07:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=78327"},"modified":"2020-02-17T10:15:54","modified_gmt":"2020-02-17T09:15:54","slug":"libia-se-allitalia-e-alleuropa-manca-una-visione-di-insieme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/02\/libia-se-allitalia-e-alleuropa-manca-una-visione-di-insieme\/","title":{"rendered":"Libia: se all’Italia (e all’Europa) manca una visione di insieme"},"content":{"rendered":"

In Libia<\/strong> la Conferenza di Berlino<\/a> non ha dato i frutti sperati. Non mancavano, del resto, indizi di un mutamento delle regole del gioco, tali da suggerire un cambio di rotta: dal via libera del Parlamento turco alla missione militare a sostegno del governo di Tripoli (Gan), all\u2019accordo sulla delimitazione dei confini marittimi fra lo stesso governo di accordo nazionale e la Turchia<\/a>; dal forzato rinvio della missione europea<\/strong> fortemente promossa da Italia e Germania, causato dalla scelta di Haftar di proseguire la sua offensiva, all\u2019ingresso di Putin fra i primattori della crisi col bilaterale russo-turco di Istanbul l\u20198 gennaio.<\/p>\n

Non che a Berlino fossero mancati progressi. L\u2019avere indotto i player pi\u00f9 coinvolti nel conflitto a sottoscrivere impegni precisi era stato un risultato, pur raggiunto al prezzo di adattarsi a una gemmazione libica dello schema siriano<\/strong>: un patto fra due potenze, Turchia e Russia, mosse da confliggenti ambizioni strategiche sul Mediterraneo ma dalla convenienza reciproca a contemperarle; l\u2019America in ritirata<\/strong>, concentrata sul big match<\/em> geostrategico con Pechino; un\u2019Europa divisa<\/strong>, inefficace, condannatasi all\u2019irrilevanza per le rivalit\u00e0 fra i suoi membri che hanno beneficiato spoiler <\/em>esterni alla comunit\u00e0 euroatlantica, disinvolti e lontani dai valori occidentali.<\/p>\n

Eppure, sia il cessate-il-fuoco fra il Gan e l\u2019Esercito Nazionale di Haftar, che l\u2019avvio dei lavori su un progetto di risoluzione del CdS per coinvolgere gli stakeholder<\/em> decisivi sembravano schiudere una dinamica nuova, presupposto all\u2019avvio di un vero processo politico. Ma gli impegni sono stati rinnegati, i principi di Berlino violati, mentre l\u2019Onu ha dato mostra di forzata inazione e la situazione sul campo ha continuato a deteriorarsi<\/strong>. Con l\u2019aggravante della sospensione delle esportazioni di greggio.<\/p>\n

L\u2019avere vissuto la Libia come banco di prova della capacit\u00e0 di tutelare i nostri interessi nazionali <\/strong>ha esasperato i nostri limiti pi\u00f9 che incoraggiarci a una visione strategica. Messi alla prova prima, nella rinegoziazione con Gheddafi del complesso retaggio post-coloniale, poi, nella hard choice<\/em> tra interesse nazionale e lealt\u00e0 alleata nel conflitto del 2011, infine, nella gestione di una transizione degenerata in guerra civile, abbiamo letto la Libia attraverso il prisma \u2013 doveroso ma limitativo \u2013 dei flussi migratori<\/strong>, con le correlate scelte emergenziali di frenarli e di prezzi troppo cari per l\u2019ambizione di avere un ruolo incisivo nella sua stabilizzazione.<\/p>\n

Si \u00e8 poi sfumato come la sfida per i nostri interessi energetici<\/strong> sia anche nel Mediterraneo orientale, dove le prospezioni petrolifere dell\u2019Eni ci candidano a un ruolo primario e dove, in un\u2019ottica di diversificazione delle fonti, \u00e8 essenziale interloquire con tutti gli attori del progetto Eastmed<\/strong>. Si \u00e8 perfino smorzata, almeno nel dibattito pubblico, la luce dei riflettori sul rischio, pur concreto, di un nuovo surge <\/em>jihadista nel Sud desertico.<\/p>\n

Tutto questo, col risultato di uno sbilanciamento a favore dell\u2019Ovest che ha contribuito ad appannare la nostra percezione di quel che la Libia \u00e8 diventata: luogo d\u2019elezione per lo scontro<\/strong>, interno alla galassia sunnita, fra due modelli d\u2019Islam, l\u2019uno politico (Qatar, Turchia), l\u2019altro laicizzante (Egitto, Emirati Arabi); laboratorio per l\u2019attivismo degli attori non statali (trib\u00f9, milizie, Citt\u00e0-Stato); terreno fertile per la regionalizzazione delle sigle jihadiste.<\/p>\n

Di tali dinamiche la pressione migratoria sulle sponde settentrionali del Mediterraneo \u00e8 sottoprodotto abbastanza collaterale, al cui contenimento non tutti saranno mai interessati egualmente. La posta in gioco riguarda l\u2019insieme degli equilibri geopolitici<\/strong> e dei rapporti di forza in Africa e nella regione mediorientale, che dipenderanno dall\u2019assetto istituzionale della Libia futura, e comprende interessi non sempre confessabili quali la ripartizione dei proventi energetici, la lucrosa gestione delle partecipazioni finanziarie e il controllo degli innumerevoli traffici<\/strong> illeciti (non solo di esseri umani) che proliferano nelle vaste \u201cterre di nessuno\u201d libiche.<\/p>\n

\u00c8 per questi motivi che, sin dallo scoppio della guerra civile, la crisi si \u00e8 dipanata su tre livelli: livello intralibico<\/strong>, i cui protagonisti sono tutti gli attori che esercitano un controllo effettivo sul territorio; livello dei player regionali arabi ed islamici; livello delle politiche di potenza dei nostri partner pi\u00f9 direttamente interessati a disegnare nuovi equilibri nello scacchiere<\/strong>. Azzardato, dunque, \u00e8 giocare per vincere da soli una partita su terreni a noi non congeniali, per di pi\u00f9 nell\u2019illusione di tamponare l\u2019emergenza migratoria. Improvvido, poi, l\u2019investimento eccessivo nelle Nazioni Unite senza sorreggerne l\u2019azione e senza riservar loro l\u2019unico ruolo che possono svolgere efficacemente, quello di garante di intese costruite fuori dello schema multilaterale.<\/p>\n

Le chiavi della crisi libica sono sempre state fuori dalla Libia, tra Stati<\/strong>: democrazie \u201cguidate\u201d come Turchia e Russia<\/strong>, libere di condurre senza scrupoli iniziative militari e coperte, se ne sono rese conto con scaltrezza e ne hanno approfittato concretamente, rispetto a liberaldemocrazie occidentali come Italia e Francia<\/strong>, impegnate in un\u2019inconcludente competizione a perdere che le ha portate a essere spiazzate dagli eventi. Nondimeno, il sostanziale fallimento dell\u2019esercizio berlinese ci obbliga ad abbandonare ogni alibi e la comfort zone<\/em> dei formati variamente inclusivi. \u00c8 innegabile che la logica di potenza di Ankara e Mosca ha riempito il vuoto lasciato dagli occidentali<\/strong>; ma ci\u00f2 non toglie che stia ancora a noi incidere sugli effettivi margini di azione loro e degli altri guastatori regionali. Ci manca la loro spregiudicatezza e la possibilit\u00e0 d\u2019inviare boots on the ground<\/em><\/strong>, se non sotto forma di presenza militare internazionale di monitoring<\/em>, per la quale, oggi, non vi sono le condizioni. Ma sussistono ancora margini per rilanciare la nostra azione.<\/p>\n

\u00c8 probabilmente tardi per un vero \u201cconcerto delle Potenze\u201d<\/strong>, che livelli la capacit\u00e0 di condizionamento sugli eventi di USA, Europa, Russia, Turchia e dei tre principali player<\/em> di area (non fosse altro perch\u00e9 Mosca e Ankara si sono spinte molto avanti). Un\u2019architettura siffatta avrebbe dovuto edificarsi, possibilmente a trazione italo-francese, prima dell\u2019offensiva su Tripoli di Haftar.<\/p>\n

Non \u00e8 per\u00f2 tardi per un \u201cmeccanismo\u201d di collaborazione tra Stati<\/strong>, teso a imbrigliare la proiezione di potenza dei due attori che determineranno il futuro della Libia. Va ribaltato il piano inclinato, costruendo i presupposti affinch\u00e9 rispettare l\u2019embargo sulle armi divenga pi\u00f9 conveniente<\/strong> che violarlo; a meno di non voler condannare il Paese a un permanente equilibrio precario \u2013 foriero di una progressiva bipartizione fra Tripolitania e Cirenaica con il Sud trasformato in pericoloso buco nero \u2013 e l\u2019Italia allo scenario peggiore, poich\u00e9 l\u2019integrit\u00e0 territoriale libica resta un nostro obiettivo strategico fondamentale.<\/p>\n

Difficile, tuttavia, configurare quei presupposti finch\u00e9 lo scontro fra proxies<\/em> rimarr\u00e0 lo strumento pi\u00f9 profittevole<\/strong> per perseguire interessi, difendere linee rosse. Difficile, ma non impossibile, se un meccanismo credibile inducesse gli attori coinvolti a ricercare attorno a un tavolo un dividendo soddisfacente<\/strong> sul piano securitario, politico, economico ed energetico. Solo allora, potr\u00e0 essere avviato un nuovo dialogo intralibico che restituisca a quel popolo relativa padronanza del proprio futuro; prima di allora, i principi di ownership <\/em>e di inclusivit\u00e0 sono destinati a rimanere semplici declamazioni. Paradossalmente, allora, se letto come ultimo avviso a non rimandare l\u2019esercizio della responsabilit\u00e0, l\u2019insuccesso di Berlino pu\u00f2 aiutare a invertire la rotta<\/strong>. Un esercizio che chiama in causa anzitutto l\u2019Italia, che pi\u00f9 di altri pu\u00f2 trarne beneficio.<\/p>\n

Assai meno attrezzati della Francia nel decision making<\/em> interno, abbiamo pi\u00f9 di Parigi tutto l\u2019interesse a emanciparci dalla logica della competizione bilaterale<\/strong> strisciante. A noi pi\u00f9 che ad altri nell\u2019Europa post Brexit conviene cointeressare Washington incoraggiandola a un ruolo pi\u00f9 profilato<\/strong>, richiamando la comune preoccupazione per la minaccia terroristica e per l\u2019espansionismo russo-turco. A noi pi\u00f9 che ai partner del progetto Eastmed \u00e8 utile un\u2019intesa strategica con Ankara<\/strong>: per ragioni di influenza dettate dai nostri interessi in Tripolitania, ma anche per motivi di sicurezza energetica e per l\u2019opportunit\u00e0 di svolgere un ruolo proattivo nel ridisegnarsi dei rapporti di forza nel nostro quadrante. Le condizioni per questa partita a tutto campo ci sarebbero. A impedirci di giocarla \u00e8 un deficit di fondo, che non attiene n\u00e9 all\u2019autorevolezza<\/strong>, che comunque conserviamo in Nord Africa e nel mondo arabo, n\u00e9 alla taglia della nostra economia, n\u00e9 alla conoscenza minuziosa del contesto, riconosciutaci unanimemente.<\/p>\n

Il deficit riguarda la nostra finora poca attitudine ad elaborare opzioni di policy<\/em> coerenti e di perseguirle con determinazione, chiarendo gli obiettivi strategici, mettendo a sistema gli strumenti militari, diplomatici, di intelligence<\/strong>. Ha a che fare col medesimo autolesionismo che ci ha ricacciati nella trappola migratoria, facendoci smarrire la visione d\u2019insieme del problema libico. C\u2019\u00e8 da sperare che il fallimento di Berlino ci spinga a superare i nostri limiti: sarebbe questa la nostra vera prova di raggiunta maturit\u00e0.<\/p>\n

Questo articolo \u00e8 stato pubblicato nell\u2019ambito\u00a0dell\u2019Osservatorio IAI-ISPI sulla politica estera italiana<\/a>, realizzato anche grazie al sostegno del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale.\u00a0<\/em>Le opinioni espresse dall\u2019autore\/autori sono strettamente personali e non riflettono necessariamente quelle dell\u2019ISPI o del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

In Libia la Conferenza di Berlino non ha dato i frutti sperati. Non mancavano, del resto, indizi di un mutamento delle regole del gioco, tali da suggerire un cambio di rotta: dal via libera del Parlamento turco alla missione militare a sostegno del governo di Tripoli (Gan), all\u2019accordo sulla delimitazione dei confini marittimi fra lo […]<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":78357,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[2093,2058,96,128],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78327"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=78327"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78327\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":78358,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/78327\/revisions\/78358"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/78357"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=78327"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=78327"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=78327"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}