{"id":80900,"date":"2020-04-28T09:29:24","date_gmt":"2020-04-28T07:29:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=80900"},"modified":"2020-04-30T10:11:11","modified_gmt":"2020-04-30T08:11:11","slug":"covid-19-serve-un-sistema-di-difesa-civile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/04\/covid-19-serve-un-sistema-di-difesa-civile\/","title":{"rendered":"Covid-19: serve un sistema di Difesa civile"},"content":{"rendered":"

La sicurezza della collettivit\u00e0 impone un approccio sistemico<\/strong> in grado di far fronte a minacce che possono portare a crisi non pi\u00f9 gestibili dallo Stato: un’azione efficace richiede piani e misure di risposta chiari e definiti con largo anticipo.<\/p>\n

Se \u00e8 vero che i settori Difesa e Sicurezza<\/strong> sono sempre pi\u00f9 interconnessi, rimangono per\u00f2 due elementi tra di loro distinti e con specifiche competenze. Le Forze Armate<\/strong><\/a>, impegnate in attivit\u00e0 di ordine pubblico, in supporto e in sostituzione alle Forze di polizia, o di costruire ospedali da campo, rendendo disponibile il personale sanitario, o ancora di garantire con la propria logistica il trasferimento delle salme dei deceduti a causa del Covid-19<\/strong>, sono indicatori di assenza di sistema pi\u00f9 che di capacit\u00e0<\/strong>.<\/p>\n

\u00c8 la dimostrazione di una gestione emergenziale non pianificata<\/strong> in cui alcuni specifici settori istituzionali vengono distratti dal loro compito primario e chiamati a garantire la funzionalit\u00e0 di altri apparati pubblici in crisi, senza una pianificazione strategica, n\u00e9 una concreta capacit\u00e0 strutturale.<\/p>\n

Cosa ci insegna l’emergenza Covid-19?
\n<\/strong>L’emergenza Covid-19<\/strong><\/a> ha portato al limite la capacit\u00e0 di gestione di alcuni settori dello Stato, in primis<\/em> la sanit\u00e0, riducendo cos\u00ec il livello di sicurezza collettiva. Una crisi, aggravata dall’assenza di resilienza<\/strong> da parte del “sistema Paese”, i cui effetti si imporranno in maniera dirompente tra 6\/12 mesi a causa dell’onda lunga che provocher\u00e0 un fenomeno di durata estesa e dagli effetti persistenti sul piano economico-finanziario e su quelli sociale e politico. Il rischio \u00e8 dunque di aprire a uno scenario di crisi che – a differenza dell’emergenza affrontata oggi – rischia di non poter essere gestita da uno Stato<\/strong>, sempre pi\u00f9 debole ed economicamente vulnerabile, che potrebbe non essere in grado di rispondere alle esigenze di sicurezza, individuale e sociale.<\/p>\n

L’attuale pandemia \u00e8 un estremo test di tenuta e risposta per le istituzioni statali. Eppure anche la Nato<\/strong><\/a>, come confermato dal nuovo “concetto strategico” (del 2010), \u00e8 da tempo impegnata sulla necessit\u00e0 di una preparazione civile volta a garantire la funzionalit\u00e0 di governo, dei trasporti, della sanit\u00e0, durante le emergenze. Lo sancisce lo stesso articolo 3 del trattato Nord Atlantico<\/a>, che impegna gli alleati a costruire quella resilienza nazionale di cui si \u00e8 fatto cenno.<\/p>\n

Dalla Protezione civile alla Difesa civile
\n<\/strong>Se per le situazioni di “emergenza” (situazione ordinaria) esistono piani integrati, la stessa cosa non si pu\u00f2 dire per le “crisi”(situazione eccezionale): a fronte di minacce crescenti una struttura di Difesa civile nazionale<\/a><\/strong>, integrata a livello europeo e con la Nato, \u00e8 oggi pi\u00f9 che mai essenziale. Ma chiariamo: la Difesa civile non \u00e8 la Protezione civile<\/strong>, che si occupa di rischi naturali e antropici<\/p>\n

Le situazioni di crisi sono potenziali minacce che mettono in discussione la sicurezza dello Stato e rendono necessaria l’adozione di strumenti per garantire la continuit\u00e0 dell’azione di governo, la salvaguardia degli interessi vitali dello Stato, la protezione della popolazione e delle capacit\u00e0 economica, produttiva, logistica e sociale. Tutti aspetti che rientrano nello scenario aperto dall’emergenza Covid19, ma che sono stati gestiti in maniera non omogenea<\/strong>, spesso incoerente e attraverso l’azione di attori non coordinati, dalla Protezione civile ai vari dicasteri.<\/p>\n

Ci\u00f2 che serve \u00e8 dunque un p<\/strong>iano Difesa Civile nazionale <\/strong>che definisca priorit\u00e0, fasi e azioni a cui devono attenersi i cittadini e l’apparato statale: ma il cuore dell’azione della Difesa civile non \u00e8 l’intervento successivo a un evento, bens\u00ec l’organizzazione preventiva<\/strong>, che preveda anche la collaborazione con soggetti privati, per fare in modo che le conseguenze di tale evento siano ridotte e brevi.<\/p>\n

Resilienza: esiste oggi una reale capacit\u00e0 di Difesa civile?
\n<\/strong>Non vi \u00e8 nulla di realmente efficace nelle mani degli operatori della Difesa e della Sicurezza, poich\u00e9 non esiste un vero e proprio piano di Difesa civile<\/strong>, bens\u00ec una semplice quanto inadeguata linea guida discendente dal D.lgs 300 del 1999: poco pi\u00f9 di una linea guida generale, non un piano strutturato adeguato all’evoluzione delle sfide globali, quali appunto le pandemie. \u00c8 una normativa che non prevede una figura unica che abbia la responsabilit\u00e0 e il ruolo di autorit\u00e0 esclusiva.<\/p>\n

Siamo molto indietro, sia in termini di azioni che di intenzioni, e questo nonostante il manuale nazionale di gestione delle crisi derivante dal Dpcm 5 maggio 2010<\/a>, la cui struttura (stabilita appunto per Dpcm e non per legge ordinaria) lo rende succube di attivit\u00e0 proprie delle amministrazioni che operano in virt\u00f9 di leggi primarie e in maniera autonoma. Dunque nessun “sistema”<\/strong>.<\/p>\n

Ci\u00f2 che serve ora \u00e8 quindi un piano nazionale di difesa civile<\/strong>, definito all’interno di una legge da cui deve discendere l’istituzione dell’autorit\u00e0 per la Difesa civile nazionale; mentre si impone come imprescindibile il passaggio di responsabilit\u00e0 della Direzione Centrale per la Difesa Civile <\/em>dal ministero dell’Interno – dipartimento dei Vigili del Fuoco alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, a garanzia di un’efficace gestione della duplice componente militare e civile fornita dai due rispettivi ministeri.<\/p>\n

Questo articolo \u00e8 il dodicesimo di una serie dedicata a una riflessione sul Covid-19 e la sicurezza internazionale<\/a>, aperta da Vincenzo Camporini e Michele None<\/em>s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La sicurezza della collettivit\u00e0 impone un approccio sistemico in grado di far fronte a minacce che possono portare a crisi non pi\u00f9 gestibili dallo Stato: un’azione efficace richiede piani e misure di risposta chiari e definiti con largo anticipo. Se \u00e8 vero che i settori Difesa e Sicurezza sono sempre pi\u00f9 interconnessi, rimangono per\u00f2 due […]<\/p>\n","protected":false},"author":39,"featured_media":81109,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[2077,82,1009,96,100,533,140],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80900"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/39"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=80900"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80900\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":81142,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/80900\/revisions\/81142"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/81109"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=80900"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=80900"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=80900"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}