{"id":81452,"date":"2020-05-09T11:13:01","date_gmt":"2020-05-09T09:13:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=81452"},"modified":"2020-05-11T09:10:21","modified_gmt":"2020-05-11T07:10:21","slug":"un-sentenza-devastante","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/05\/un-sentenza-devastante\/","title":{"rendered":"Da Karlsruhe una sentenza devastante?"},"content":{"rendered":"

Dopo le prime reazioni a caldo, \u00e8 il caso di tornare a riflettere sulle conseguenze che la recente sentenza tedesca<\/strong><\/a> produce per la Banca centrale europea<\/strong>, la Corte di giustizia<\/strong> e il diritto dell’Unione europea<\/strong>\u00a0in genere.<\/p>\n

La Bce ha svolto un ruolo essenziale per il superamento della crisi degli anni 2010-2013; un ruolo analogo a quello che \u00e8 chiamata a svolgere ora, e sta di fatto svolgendo, a fronte dell’attuale pandemia<\/strong><\/a>. \u00c8 appena il caso di ricordare il “whatever it takes<\/em>” di Mario Draghi<\/strong> nel 2012, ora riaffermato dalla Christine Lagarde<\/strong>. Quell’intervento fu determinante allora per la difesa dell’euro, ed \u00e8 importante che sia stato ripreso ora in tempi possibilmente ancora pi\u00f9 difficili per l’unione monetaria. In queste circostanze una delegittimazione<\/strong><\/a> della Bce, e del suoi acquisti di titoli del debito pubblico, avrebbe indubbiamente un effetto devastante.<\/p>\n

Non mi pare tuttavia che questa sia una conseguenza necessaria della sentenza in esame. La Corte costituzionale tedesca, pur sollevando forti dubbi sulla legittimit\u00e0 del programma di Quantitative easing<\/em>, non lo ha definitivamente cassato<\/strong>. Ha lasciato aperta una porta per poterlo assolvere fra tre mesi, dopo i chiarimenti richiesti alla Bce sul punto della proporzionalit\u00e0<\/strong>.<\/p>\n

La Corte di Karlsruhe ha tenuto inoltre a precisare che la sua sentenza non si applica alle misure prese dalla Bce<\/strong><\/a> per fronteggiare l’attuale pandemia. Non dubito che la Bce sar\u00e0 in grado di soddisfare adeguatamente la condizione posta dai giudici tedeschi, anche perch\u00e9 pu\u00f2 attingere a precisazioni gi\u00e0 ampiamente fornite sulla idoneit\u00e0 e necessit\u00e0 del Qe<\/em>. Si pu\u00f2 quindi ragionevolmente supporre che il mandato della Bce non risulter\u00e0 menomato<\/strong> dalla sentenza tedesca, con riguardo sia alle misure passate sia a quelle future.<\/p>\n

Pi\u00f9 preoccupanti sono le implicazioni della sentenza sul ruolo della Corte di giustizia<\/strong><\/a>. Per i giudici tedeschi la Corte europea sarebbe incorsa in errori gravissimi e manifesti. In particolare, avrebbe condotto la sua indagine in tema di proporzionalit\u00e0 sulla base di canoni ermeneutici improponibili. In tal modo, essa avrebbe completamente disatteso il mandato<\/strong> assegnatole dall’art.19.2 Tue, che \u00e8 di assicurare il rispetto del diritto nella interpretazione e applicazione dei trattati<\/strong>. Di qui la conseguenza che ne ha tratto la Corte tedesca: ponendosi al di fuori del suo mandato, la Corte di giustizia ha agito ultra vires<\/em><\/strong> e dunque la sua decisione pu\u00f2 essere disconosciuta.<\/p>\n

Le accuse della Corte tedesca lasciano evidentemente perplessi. Mancato rispetto del diritto, utilizzo di metodologie interpretative prive di una accettabile base giuridica, errori gravi e manifesti: sono addebiti pesanti<\/strong>, specie in quanto rivolti alla suprema istanza giurisdizionale europea. E preoccupano non solo per il pregiudizio al prestigio dei giudici del Lussemburgo, ma anche per le ripercussioni sul sistema dell’Unione nel suo complesso. L’applicazione uniforme, l’efficacia diretta, il primato del diritto dell’Unione dipendono strettamente dalla presenza della Corte di giustizia, dalla sua competenza esclusiva in tema di interpretazione e validit\u00e0 delle norme europee, e dalla obbligatoriet\u00e0 delle sue sentenze.<\/p>\n

Qualsiasi lesione, o anche solo indebolimento delle prerogative della Corte di giustizia mettono inevitabilmente in crisi l’intera struttura costituzionale dell’Ue<\/strong>. \u00c8 pur vero che si tratta di un singolo episodio, i cui effetti pregiudizievoli possono essere sanati da successivi sviluppi. Ma potrebbe essere la spia di una tendenza molto pericolosa, ove dovesse consolidarsi in seguito.<\/p>\n

Per la verit\u00e0, la pretesa della Corte costituzionale tedesca di verificare che l’Unione non ecceda le competenze a essa attribuite, non costituisce una novit\u00e0<\/strong> della sentenza in discorso. La si rinviene gi\u00e0 nella sentenza Maastricht e, da ultimo, nella sentenza Omt<\/a>. La teoria sottostante \u00e8 che se le istituzioni europee agiscono ultra vires<\/em>, viene meno la loro legittimazione democratica ai sensi della costituzione tedesca.<\/p>\n

Del resto a una concezione non dissimile si ispira la dottrina dei contro-limiti<\/strong>, fatta propria anche dalla nostra Corte costituzionale. Senonch\u00e9 i giudici di Karlsruhe si sono limitati in precedenza a manifestare dubbi e perplessit\u00e0 sulle decisioni della Corte di giustizia, evitando di arrivare a un aperto conflitto. Avevano anzi espresso una certa “Fehlertoleranz<\/strong>“<\/em>\u00a0verso posizioni non condivise dei loro colleghi del Lussemburgo (vedi la sentenza Mangold). Ora invece ogni remora \u00e8 stata accantonata e stupisce che si sia giunti allo scontro<\/strong> sulla base di argomentazioni giuridiche discutibili.<\/p>\n

Ovviamente, la decisione della Corte di giustizia conserva piena validit\u00e0 ed efficacia nel diritto dell’Unione. La Corte tedesca pu\u00f2 solo impedirne l’ingresso in Germania<\/strong>. Potrebbe dunque eventualmente inibire alla Bundesbank<\/em> di proseguire nell’attuazione del programma di QE. Per le ragioni gi\u00e0 dette questo probabilmente non si verificher\u00e0; e bene ha fatto la Presidente Lagarde a dichiarare che l’azione della Bce va avanti regolarmente. Ma resta il timore che la sentenza tedesca segnali un pi\u00f9 diffuso malumore<\/strong> di quel Paese nei confronti del processo di integrazione europea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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