{"id":82239,"date":"2020-06-14T12:15:02","date_gmt":"2020-06-14T10:15:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=82239"},"modified":"2020-06-14T12:15:02","modified_gmt":"2020-06-14T10:15:02","slug":"convertito-in-legge-il-decreto-di-riforma-del-golden-power","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/06\/convertito-in-legge-il-decreto-di-riforma-del-golden-power\/","title":{"rendered":"Convertito in legge il decreto di riforma del Golden Power"},"content":{"rendered":"

In data 4 giugno, il Senato<\/strong> ha approvato il testo di riforma della disciplina sul Golden Power<\/strong>, introdotto con il decreto-legge n. 23 dell’8 aprile 2020. Il potenziamento<\/strong><\/a> dello strumento di tutela della sicurezza nazionale, resosi necessario a seguito dell’emergenza pandemica da Covid-19 e della crisi di liquidit\u00e0 del sistema economico italiano, ha superato il vaglio del Parlamento, mantenendo intatta l’ampiezza della propria portata.<\/p>\n

Dagli emendamenti<\/a><\/strong> si evince, anzi, l’ampliamento del potere d’intervento della Presidenza del Consiglio dei ministri, in particolare relativamente a delibere di societ\u00e0 operanti nella produzione, importazione e distribuzione all’ingrosso di dispositivi medicali, medico-chirurgici e di protezione individuale<\/strong>, nonch\u00e9 ai settori agroalimentare e siderurgico.<\/strong><\/p>\n

Indeterminatezza
\n<\/strong>L’esercizio del potere legislativo in stati di emergenza pone una prima sfida nell’autolimitazione<\/strong>. Stabilendo in maniera chiara e precisa il perimetro d’intervento, il legislatore riduce il rischio che l’esecutivo possa impiegare i propri poteri al di fuori della ratio<\/em> della norma. A tal fine, la legge pianta un primo paletto<\/strong>, di carattere temporale, limitando al 31 dicembre 2020<\/strong> l’applicazione della normativa, con la speranza che non persista oltre tale data lo stato di necessit\u00e0 finanziaria.<\/p>\n

Pi\u00f9 complessa \u00e8 la definizione dell’ambito di applicazione<\/strong> della normativa. Se da un lato il richiamo generale dei settori di applicazione fornisce una pi\u00f9 ampia protezione contro eventuali 2operazioni predatorie2, dall’altro lo scudo diventerebbe troppo pesante, limitando la libert\u00e0 di azione di cui necessita l’Italia per rialzarsi. Cercando di individuare pi\u00f9 concretamente i beni e rapporti di rilevanza strategica per l’interesse nazionale, il governo ha adottato, dunque, un Dpcm<\/strong><\/a> che riproduce uno schema attuativo – ad oggi al vaglio del Consiglio di Stato – in cui si cerca di limitare l’astrattezza<\/strong> della disciplina generale. Da notare, ad esempio, che rispetto ai settori energia, acqua, salute e finanza, lo scudo copre solo le imprese con pi\u00f9 di 300 milioni di fatturato annuo netto <\/strong>e 250 dipendenti<\/strong>.<\/p>\n

Oneri operativi
\n<\/strong>Se uno schema attuativo contribuisce a chiarire le idee, resta ben lontano dal risolvere le numerose questioni che sorgono nella pratica<\/strong>, per le cui risposte le imprese dovranno affrontare nuovi costi in termini economici e di tempo, per risultare conformi alla normativa. Gli operatori economici sono chiamati ad adottare misure idonee a garantire la conformit\u00e0<\/strong> con le norme che disciplinano l’esercizio dell’istituto d’intervento della Presidenza del Consiglio, impiegando risorse per l’identificazione dei casi in cui sussistono obblighi di notifica e il relativo adempimento.<\/p>\n

Ma la riforma non ha appesantito solo il settore privato: anche maggiore \u00e8, infatti, l’impegno richiesto alle istituzioni pubbliche<\/strong> coinvolte. In primis, l’esercizio del Golden Power richiede un’analisi preventiva pluridimensionale<\/strong>, in cui le valutazioni sugli effetti per sicurezza nazionale da un lato e per il mercato dall\u2019altro s\u2019innestano in un quadro giuridico, legittimato da specifiche condizioni macroeconomiche. Tale necessario approccio olistico induce a un rafforzamento della rete istituzionale<\/strong> che orbita attorno alla Presidenza, a cui si aggiungono centri di ricerca e personale specializzato.<\/p>\n

Insomma, la riforma del Golden Power \u00e8 un banco di prova<\/strong> per il funzionamento del sistema Paese, in cui il pubblico e il privato sono chiamati a collaborare per un reciproco supporto, al fine della tutela dei rispettivi interessi.<\/p>\n

Verso ulteriore impermeabilit\u00e0 a livello Ue
\n<\/strong>A livello sovranazionale, l’Ue, tramite poteri d’intervento che richiamano il Golden Power, sta cercando di colmare un gap normativo<\/strong> che espone le imprese europee alla concorrenza sleale di quelle che ricevono aiuti da Stati non membri, in quanto tali sussidi non sono coperti dal divieto di aiuti di Stato, disciplinato dagli artt. 107 e 108 del Tfue<\/a>. Per porvi rimedio, come riportato in un recente articolo del Financial Times<\/a><\/em>, la Commissione sta lavorando a un libro bianco<\/strong> – in pubblicazione entro il 17 giugno – finalizzato a dotare l’istituzione europea degli strumenti necessari a valutare gli effetti distorsivi sul mercato e le acquisizioni di societ\u00e0 finanziate da sussidi stranieri. La conseguente proposta di legge dovrebbe includere un obbligo di notifica<\/strong> e il potere di vietare l’operazione ostile<\/strong>.<\/p>\n

Risulta evidente che la norma si rivolge alla Cina<\/strong>, definita gi\u00e0 “rivale sistemico<\/strong>” (systemic rival promoting alternative models of governance<\/em>) nel rapporto\u00a0della Commissione sulle relazioni bilaterali Ue-Cina<\/a>\u00a0del marzo 2019 e, notoriamente Stato con prospettive di massicci investimenti. Catalizzatori per la riforma sono stati l’emergenza epidemiologica<\/strong> che ha messo in ginocchio la gran parte dei grandi attori della scena internazionale, fatta salva la Cina, e le proteste di Hong Kong<\/strong><\/a>, che mostrano come la variazione del peso economico relativo a Pechino stia conducendo all\u2019imposizione di “un alternativo modello di governance<\/em>“,<\/em> in violazione dell’autonomia di Hong Kong.<\/p>\n

\n

Questa pubblicazione fa parte\u00a0di<\/span>\u00a0una serie<\/a> realizzata in collaborazione con lo\u00a0Studio Legale Padovan<\/a>.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

In data 4 giugno, il Senato ha approvato il testo di riforma della disciplina sul Golden Power, introdotto con il decreto-legge n. 23 dell’8 aprile 2020. Il potenziamento dello strumento di tutela della sicurezza nazionale, resosi necessario a seguito dell’emergenza pandemica da Covid-19 e della crisi di liquidit\u00e0 del sistema economico italiano, ha superato il […]<\/p>\n","protected":false},"author":39,"featured_media":82260,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[77,2077,151,2300,876,96,1256,140],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82239"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/39"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=82239"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82239\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":82240,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/82239\/revisions\/82240"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/82260"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=82239"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=82239"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=82239"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}