{"id":82798,"date":"2020-07-09T07:42:40","date_gmt":"2020-07-09T05:42:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=82798"},"modified":"2020-07-14T10:18:48","modified_gmt":"2020-07-14T08:18:48","slug":"proteggere-il-jcpoa-per-proteggere-la-cooperazione-internazionale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/07\/proteggere-il-jcpoa-per-proteggere-la-cooperazione-internazionale\/","title":{"rendered":"Proteggere il Jcpoa per proteggere la cooperazione internazionale"},"content":{"rendered":"

Il 19 giugno 2020 il consiglio dei governatori dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica<\/strong> (Aiea<\/strong>) ha approvato la proposta di risoluzione<\/a><\/strong> presentata da Francia<\/strong>, Germania<\/strong> e Regno Unito<\/strong> (E3) – i tre Stati europei parte dell’accordo sul nucleare iraniano<\/strong> (Jcpoa<\/strong>) – che fa appello a Teheran per una piena collaborazione, al fine di permettere all’Aiea di svolgere le indagini necessarie a chiarire dubbi sulle attivit\u00e0 connesse al programma nucleare<\/strong>.<\/p>\n

I rapporti di marzo e giugno 2020 della Aiea sulle garanzie adottate dall’Iran sul nucleare hanno rivelato, infatti, l\u2019atteggiamento poco collaborativo da parte di Teheran, in particolare quando l’Aiea\u00a0ha chiesto l\u2019accesso a due siti per raccogliere informazioni su attivit\u00e0 sospette risalenti a gennaio 2019. La richiesta, e il conseguente rifiuto, sono giunti in un momento di particolare tensione: il 3 gennaio un raid degli Stati Uniti aveva ucciso il\u00a0generale Qassem Soleimani<\/a> <\/strong>e innescato la reazione di Teheran, che annunciava\u00a0di non voler pi\u00f9 rispettare alcuni degli obblighi assunti con il Jcpoa.<\/p>\n

Gli esiti del voto<\/strong> sulla risoluzione presentata dall’E3 hanno confermato le posizioni sul dossier Iran: 25 voti favorevoli (inclusi gli Usa), 2 contrari (Russia e Cina), 7 astenuti e un non votante.<\/p>\n

Stati Uniti
\n<\/strong>In attuazione della strategia di massima pressione<\/strong> sull’Iran<\/strong>,<\/a> gi\u00e0 in aprile gli Usa avevano fatto circolare una proposta di risoluzione per l’adozione di un embargo illimitato sulle armi convenzionali<\/strong> in Iran, da presentare in sede di Consiglio di sicurezza dell’Onu (Cds) prima della scadenza dell’embargo in vigore (risoluzione 2231 del 2015) che approva il Jcpoa. Tuttavia, l’opposizione manifestata prima dalla Russia e poi dal gruppo E3 ne prelude il rigetto.<\/p>\n

Pertanto, Washington prepara il piano B<\/strong>, ossia far valere i paragrafi 11 e 12 della risoluzione 2231<\/a><\/strong>, secondo cui ciascuna delle parti dell\u2019accordo pu\u00f2 notificare al Cds che l’Iran ha compiuto una violazione qualificabile come significant non-performance of commitment<\/em><\/strong>, a seguito della quale il Cds decide entro 30 giorni se adottare una risoluzione che conferma la sospensione delle sanzioni pre-Jcpoa, incluso un embargo di armi illimitato. L’approvazione della sospensione sarebbe bloccata, per\u00f2, dal potere di veto degli Usa, portando a un silenzio\/assenso da parte del Cds, che perfezionerebbe il meccanismo di snapback <\/em>per il ripristino delle sanzioni.<\/p>\n

Intanto, i continui giri di vite di Washington mirano a far crollare l’accordo<\/strong>. Da ultimo, in data 27 maggio, il ritiro\u00a0dei waivers<\/em><\/strong><\/a>, che escludevano dall’applicazione di sanzioni Usa le attivit\u00e0 di conversione del reattore di Arak e la fornitura di carburante per il reattore di ricerca nucleare di Teheran, espone, a partire dal 27 luglio, gli operatori economici attivi in tali operazioni al rischio di sanzioni extraterritoriali statunitensi.<\/p>\n

Russia e Cina
\n<\/strong>In totale opposizione agli Usa, Russia e Cina perseguono l’obiettivo della non proliferazione attraverso un dialogo morbido con l’Iran. Si tratta di una strategia che, se da un lato contrasta quella statunitense per limitarne l’influenza regionale<\/strong>, dall’altro infligge colpi alla cooperazione internazionale. Nell\u2019opporsi alla risoluzione presentata dall’E3, infatti, l\u2019ambasciatore russo all’Aiea ha twittato<\/a> che i sopracitati rapporti dell\u2019agenzia di Vienna sono fondati su informazioni provenienti da Stati terzi (Israele), la cui affidabilit\u00e0 non \u00e8 possibile valutare senza regolamentazione interna.<\/p>\n

Con riguardo al piano B di Washington, Mosca e Pechino hanno scritto al Cds e al segretario generale dell\u2019Onu Ant\u00f3nio Guterres<\/strong><\/a>, evidenziando che gli Usa non possono esercitare diritti previsti da un trattato da cui sono receduti nel 2018. E alla tesi secondo cui gli Usa risulterebbero ancora stato parte del Jcpoa, non essendo stata emendata la risoluzione 2231 (2015) a seguito del suo recesso, il ministro degli esteri russo Sergej Lavrov ribadisce la posizione adamantina di tenere in vita il trattato.<\/p>\n

Europa
\n<\/strong>Intanto, il giorno stesso dell’adozione della risoluzione, i ministri degli esteri dell’E3<\/strong><\/a>, in rappresentanza dei partner europei, hanno ribadito il proprio impegno a trovare una soluzione diplomatica per riportare Teheran al pieno rispetto degli obblighi di non proliferazione assunti col Jcpoa<\/strong>. Da tale dichiarazione emerge quella che l’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell’Ue\u00a0Josep Borrell<\/strong> ha definito la “dottrina Sinatra<\/a><\/strong>“, in riferimento all’espressione “My Way”<\/em>\u00a0da lui utilizzata per esprimere una terza via rispetto a quella dei blocchi Usa-Russia\/Cina: operare all’interno di sistemi multilaterali per favorire la cooperazione<\/strong>.<\/p>\n

L’E3, infatti, ha dovuto incassare il no del blocco orientale<\/strong> in sede Aiea ma si trova con questo a cooperare per salvare il Jcpoa contro gli attacchi provenienti da Oltreoceano. Parallelamente, se l’E3 si \u00e8 opposta alla proposta di embargo illimitato di armi sull’Iran e all’infondata pretesa Usa di notificare al Cds la non-compliance <\/em>di Teheran al trattato, dall’altro promuove un embargo di armi limitato al 2023 e ha attivato il cosiddetto Dispute Resolution Mechanism, <\/em>potendo cos\u00ec porre la questione dell\u2019inadempienza all\u2019attenzione del Cds.<\/p>\n

In un contesto di progressivo disimpegno internazionale degli Stati Uniti – si pensi al ritiro dai trattati Inf e Open Skies o allo stallo sul New Start<\/strong><\/a> – e di crescente competizione globale tra Usa e Cina, l’Alto rappresentante si pone l’ambizioso obiettivo di rendere l‘Ue guardiano della cooperazione<\/strong>.<\/p>\n

La prima sfida \u00e8 proprio la protezione del Jcpoa<\/strong> dai colpi statunitensi. Solo il tempo sapr\u00e0 dirci se riuscir\u00e0 a conseguire il risultato. Per ora la difficolt\u00e0 di creare un valido meccanismo a protezione degli operatori del Jcpoa dalle sanzioni extraterritoriali Usa, a seguito del mancato rinnovo dei waiver, <\/em>rende le dichiarazioni d’impegno un mero “lip service”.<\/em><\/p>\n

Questa pubblicazione fa parte\u00a0di<\/span>\u00a0una serie <\/a>realizzata in collaborazione con lo\u00a0Studio Legale Padovan<\/a>.<\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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