{"id":83620,"date":"2020-08-31T06:00:24","date_gmt":"2020-08-31T04:00:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=83620"},"modified":"2020-08-31T12:36:34","modified_gmt":"2020-08-31T10:36:34","slug":"osce-crisi-istituzionale-e-didentita-nellanno-delle-ricorrenze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2020\/08\/osce-crisi-istituzionale-e-didentita-nellanno-delle-ricorrenze\/","title":{"rendered":"Osce: crisi istituzionale e d’identit\u00e0 nell’anno delle ricorrenze"},"content":{"rendered":"

Il 2020 \u00e8 un anno di importanti ricorrenze storiche per l’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa<\/strong> (Osce<\/strong>). Il 1\u00b0 agosto 1975 veniva apposta la firma all’Atto finale di Helsinki<\/strong>, momento istitutivo della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (Csce<\/strong><\/a>, della quale l’Osce \u00e8 oggi diretta emanazione<\/strong>): nel ricordare tale evento, il premier albanese Edi Rama<\/strong>, al cui Paese spetta la presidenza annuale dell’Organizzazione, ha definito i principi ed i valori di cui \u00e8 espressione “rilevanti ancora oggi, come 45 anni fa”.<\/p>\n

Il prossimo novembre saranno poi trascorsi 30 anni<\/strong> dalla firma della “Carta di Parigi per una Nuova Europa<\/a>” che, nell’autunno 1990, prefigurava “una nuova era di democrazia, pace e unit\u00e0” per il continente europeo, che vedeva allora crollare i muri e le divisioni che l’avevano caratterizzato per decenni.<\/p>\n

Eppure, l’entusiasmo con il quale questi anniversari sono stati salutati \u00e8 stato dapprima smorzato dall’emergenza Covid-19<\/strong><\/a>, e ora ulteriormente turbato da una crisi interna<\/strong><\/a> senza precedenti che vede oggi l’Osce priva di una piena leadership<\/strong>.<\/p>\n

Cronaca di una crisi “da Vancouver a Vladivostok”
\n<\/strong>I rappresentanti dei 57 Stati che compongono il pi\u00f9 esteso forum securitario multilaterale mondiale<\/strong>, nel corso della riunione dello scorso luglio a Vienna non sono infatti riusciti a trovare il consenso sull’estensione dei mandati del Segretario generale<\/strong>\u00a0– incarico sino ad ora ricoperto dal diplomatico svizzero Thomas Greminger<\/strong> – e dei vertici dei principali organi dell’organizzazione: il Rappresentante per la libert\u00e0 dei media (Rfom)<\/em>, l’Alto commissario per le minoranze nazionali\u00a0(Hcnm) ed il direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani\u00a0(Odihr).<\/p>\n

Per la mancata conferma del francese Harlem D\u00e9sir<\/strong> quale Rfom e dell’islandese\u00a0Ingibj\u00f6rg S\u00f3lr\u00fan G\u00edslad\u00f3ttir<\/strong> alla guida dell’Odihr \u00e8 stata decisiva la contrariet\u00e0 di Azerbaigian<\/strong>, Turchia <\/strong>e Tagikistan<\/strong>. Baku ha definito le critiche del primo alla scarsa trasparenza della stampa azera riguardo all\u2019emergenza Covid-19 e al risorgere delle tensioni con l’Armenia<\/a><\/strong> come “di parte, non oggettive e non indipendenti”; mentre Ankara e Dushanbe hanno colto l’occasione per manifestare la loro insofferenza nei confronti dell’Odihr e della sua direttrice, rei di aver espresso perplessit\u00e0 sui diritti civili e politici<\/strong> nei due Paesi e di aver favorito la partecipazione alle recenti edizioni dell’annuale Osce\u00a0Human Dimension Implementation Meeting <\/em>a organizzazioni non governative e gruppi politici invisi all’establishment turco e tagiko (quali la Journalist and Writers Foudation <\/em>e l’Islamic Renaissance Party of Tajikistan<\/em>).<\/p>\n

Il delinearsi di questo dissenso pare abbia fatto precipitare le discussioni viennesi, facendo riemergere datati e mai sopiti malumori da parte di altri Paesi come Armenia<\/strong>, Francia<\/strong>, Canada<\/strong>, Islanda<\/strong>\u00a0e Norvegia<\/strong>, che hanno fatto venir meno il loro appoggio all’Alto commissariato sulle minoranze nazionali (Hcnm) guidato dall’italiano Lamberto Zannier<\/strong><\/a> \u2013 gi\u00e0 segretario generale Osce dal 2011 al 2017 \u2013 e allo stesso segretario generale Greminger.<\/p>\n

Ultima chiamata?
\n<\/strong>La crisi presente non \u00e8 soltanto un’ulteriore manifestazione del momento di stanca del multilateralismo<\/strong>, ma altres\u00ec la sublimazione di specifiche questioni da tempo irrisolte<\/strong>. Tra queste, la difficolt\u00e0 da parte dei Paesi partecipanti di immaginare una nuova collocazione internazionale per il Processo di Helsinki<\/strong> dopo la fine della Guerra fredda e in presenza di una forte “concorrenza” da parte di altre organizzazioni come Nato, Onu e la stessa Unione europea; l’esito imperfetto di un processo di istituzionalizzazione<\/strong> che ha lasciato l’Osce senza personalit\u00e0 giuridica e confermato la regola del consenso<\/strong> nel processo decisionale; l’eccessiva dipendenza dell’organizzazione dall’andamento delle relazioni tra Stati Uniti e Russia<\/strong>, che ha tradizionalmente rappresentato acceleratore e freno alla sua attivit\u00e0; l’affievolirsi dell’attrazione valoriale dei contenuti dell’Atto finale<\/strong> e dell’“Esprit de Paris<\/em>“<\/strong>.<\/p>\n

A queste significative limitazioni politiche negli ultimi anni si sono aggiunte difficolt\u00e0 di tipo tecnico e procedurale<\/strong>, come nel caso dell’estenuante definizione dei budget unificati annuali.<\/p>\n

A scanso di sviluppi improvvisi, per la soluzione della vicenda relativa alle nomine dei vertici Osce occorrer\u00e0 attendere il Consiglio ministeriale di dicembre, a Tirana<\/strong>. \u00c8 lecito auspicare che questa (ennesima) crisi sia l’occasione per spingere gli Stati a una riflessione concreta sul presente e il futuro dell’organizzazione.<\/p>\n

Richiami\u00a0politici<\/a><\/strong>\u00a0come quelli finalizzati al ritorno ad una partecipazione dei capi di Stato e di governo ai momenti di indirizzo appaiono ragionevoli, ma \u00e8 soprattutto necessaria una riflessione sulle priorit\u00e0 e l’effettiva volont\u00e0 di rilancio del forum da parte dei Paesi membri, a cominciare da quelli europei; questi \u2013 tra cui l’Italia<\/a><\/strong> che nel 2018 ha avuto la presidenza annuale – contribuiscono a circa il 70% del budget<\/a><\/strong> e nella Csce testarono (con alterne fortune) il loro corale agire estero<\/strong>.\u00a0Un loro atteggiamento propositivo potrebbe oggi impedire che anniversari come quelli presenti diventino epitaffi di un “Cold War relic”<\/em>\u00a0e anzi rilanciare un ibrido diplomatico capace di essere ancora utile nello scenario internazionale di oggi e di domani<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il 2020 \u00e8 un anno di importanti ricorrenze storiche per l’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (Osce). Il 1\u00b0 agosto 1975 veniva apposta la firma all’Atto finale di Helsinki, momento istitutivo della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (Csce, della quale l’Osce \u00e8 oggi diretta emanazione): nel ricordare tale evento, […]<\/p>\n","protected":false},"author":39,"featured_media":83740,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[2077,2451,2118,96,799,1699,108,109],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83620"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/39"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=83620"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83620\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":83639,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/83620\/revisions\/83639"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/83740"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=83620"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=83620"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=83620"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}