{"id":87578,"date":"2021-04-02T12:11:23","date_gmt":"2021-04-02T10:11:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=87578"},"modified":"2021-04-12T00:44:42","modified_gmt":"2021-04-11T22:44:42","slug":"perche-esportare-equipaggiamenti-per-la-difesa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2021\/04\/perche-esportare-equipaggiamenti-per-la-difesa\/","title":{"rendered":"Perch\u00e9 esportare equipaggiamenti per la difesa"},"content":{"rendered":"

Negli ultimi mesi una parte dei mezzi di informazione \u00e8 tornata ad occuparsi delle esportazioni italiane di equipaggiamenti per la difesa<\/strong>. Era auspicabile che, superando i limiti dei dibattiti ciclicamente avvenuti negli scorsi decenni, si fosse colta l\u2019occasione per una seria riflessione sul perch\u00e9 anche l\u2019Italia esporta prodotti militari e sul quanto e dove esportiamo<\/strong> e, infine, sul chi decide la nostra politica esportativa militare<\/strong>. Purtroppo la tentazione di farne una campagna ideologica<\/strong> sembra aver avuto anche questa volta il sopravvento.<\/span><\/p>\n

Eppure il quadro di riferimento \u00e8 sotto gli occhi di tutti: le aree di instabilit\u00e0 continuano ad essere molte<\/strong> e persistenti, si acuisce il confronto fra potenze vecchie e nuove<\/strong>, mondiali e continentali o regionali, Covid-19 e crisi economica stanno modificando i rapporti di forza a livello economico, politico e industriale, la rivoluzione industriale 4.0 si sta estendendo trascinandosi dietro le minacce cyber alla sicurezza e alla difesa<\/strong>. In campo militare, oltre alla crescita della quarta dimensione, lo spazio, se n’\u00e8 aggiunta un\u2019altra molto particolare, quella cibernetica<\/a>, che ha una sua autonomia ma \u00e8 anche trasversale alle altre quattro.\u00a0<\/span><\/p>\n

La pandemia ha, inoltre, evidenziato quanto sia ancora forte la tentazione di ogni Paese di salvaguardare i propri interessi nazionali<\/strong> anche venendo meno ad impegni al coordinamento e alle azioni comuni assunti nel quadro delle alleanze e degli accordi politici e istituzionali. Ma la pandemia ha anche evidenziato quanto sia utile poter contare su Forze Armate efficienti<\/strong> in grado di far fronte ad una complessa emergenza che richiede un alto grado di efficacia operativa e grandi capacit\u00e0 logistiche che costituiscono il Dna dello strumento militare.<\/span><\/p>\n

Le ragioni economiche e politiche
\n<\/b>Per assolvere i loro compiti principali, difendere il Paese e i suoi interessi, le Forze Armate devono essere adeguatamente equipaggiate. Nel mondo moderno le due soluzioni estreme di questo problema sono rappresentate dall\u2019investire nella difesa quote rilevanti della ricchezza nazionale<\/strong> (sacrificando altre spese pubbliche) o dall\u2019acquistare all\u2019estero quanto necessario con gravi rischi per la propria indipendenza<\/strong> e con l\u2019accettazione di un\u2019insanabile contraddizione: acquisto armamenti per tutelare la mia indipendenza, ma, in questo modo, sancisco la mia mancanza di indipendenza. <\/span><\/p>\n

Nel mezzo vi \u00e8 un\u2019unica strada: sviluppare una propria capacit\u00e0 tecnologica e industriale<\/strong> e, quando possibile o necessario, realizzare programmi di cooperazione con Paesi amici ed alleati<\/strong> creando un meccanismo di interdipendenza che tuteli anche la propria autonomia nazionale. Ed \u00e8 la strategia fin qui messa in atto da tutti i principali Paesi europei. <\/span><\/p>\n

Il loro passo successivo dovrebbe essere quello di marciare spediti sulla strada della specializzazione<\/strong> riconoscendosi reciprocamente le aree di eccellenza tecnologica e industriale<\/strong> in modo da consentirne il rafforzamento nel quadro di una ancora maggiore interdipendenza. In tutti i casi, per\u00f2, si deve assicurare un mercato sufficiente per sostenere i crescenti investimenti<\/strong> richiesti dai moderni sistemi d\u2019arma e per mantenere nel tempo le capacit\u00e0 di supporto logistico, adeguamento tecnologico e, alla fine, sostituzione con mezzi pi\u00f9 avanzati.<\/span><\/p>\n

Se si confronta la spesa militare<\/a> americana<\/strong> (che rappresenta l\u2019inevitabile punto di riferimento),\u00a0 con quella europea (o, meglio, con la somma di quelle europee), i numeri parlano da soli: tre volte pi\u00f9 grande quella per gli acquisti di nuovi prodotti, sette volte pi\u00f9 grande quella per la ricerca e tecnologia. Ciononostante gli Stati Uniti sono stati nel quinquennio 2016-20 il primo esportatore al mondo<\/a>,<\/strong> con il 37% del mercato, perch\u00e9 solo cos\u00ec riescono a ridurre il costo unitario dei loro equipaggiamenti e contrastare l\u2019andamento ciclico delle commesse nazionali<\/strong>, assicurando al contempo anche la continuit\u00e0 del supporto logistico dei mezzi in servizio. Tutto questo vale evidentemente ancora di pi\u00f9 per i Paesi europei sia con i loro programmi nazionali, sia con quelli in cooperazione.\u00a0<\/span><\/p>\n

La ragione principale per cui anche l\u2019Italia deve esportare \u00e8, quindi, economica<\/strong>: produrre poche decine di moderni equipaggiamenti e poi mantenerli in servizio, avrebbe un costo astronomico che sicuramente i cittadini non vorrebbero pagare.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ma vi sono anche altre importanti motivazioni: l\u2019industria dell\u2019aerospazio, sicurezza e difesa<\/strong> di un Paese moderno \u00e8 uno dei motori dello sviluppo tecnologico<\/strong> perch\u00e9 impone il raggiungimento di prestazioni elevatissime in un ambiente \u201costile\u201d e, grazie alla trasversalit\u00e0 delle tecnologie, assicura un contributo importante<\/a>\u00a0a tutto il sistema Paese<\/strong>.\u00a0Aiutare altri Stati<\/a>\u00a0a tutelare la loro sicurezza e difesa contribuisce a rafforzare i nostri legami internazionali a beneficio della nostra politica estera<\/strong> e dell\u2019economia.<\/span><\/p>\n

Il ruolo italiano<\/b>
\n<\/span>Contrariamente a quanto alcuni stanno sostenendo, l\u2019Italia non \u00e8 un grande Paese esportatore<\/strong>, collocandosi al decimo posto nelle classifiche internazionali, superata da Spagna, Israele e Corea del Sud. Se avessimo un peso proporzionato al nostro peso economico dovremmo, invece, essere al settimo<\/a>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Nell\u2019ultimo quinquennio le nostre esportazioni sono andate per il 50% a sette dei primi dieci Paesi acquirenti a livello internazionale: Arabia Saudita, Egitto, Australia, Algeria, Qatar, Emirati Arabi, Pakistan<\/strong><\/a> (escludendo India, Cina, Corea del Sud). Questi dieci Paesi hanno assorbito da soli il 55% del mercato e ne rappresentano, quindi, l\u2019asse portante. Le nostre esportazioni<\/a> hanno riguardato per il 47% i velivoli (in primo luogo elicotteri e addestratori), per il 26% le navi e per il 9% i sensori.<\/span><\/p>\n

La politica esportativa
\n<\/b>Le esportazioni sono ovviamente condizionate dalla domanda. Su questa base si inseriscono le scelte politiche che definiscono la politica esportativa di equipaggiamenti militari in modo che risulti allineata con la politica internazionale del Paese<\/strong> e, anzi, dovrebbe costituirne una specifica articolazione. La sua migliore espressione \u00e8 offerta dagli accordi GtoG-Government to Government<\/strong><\/a> con cui \u00e8 lo Stato a fornire direttamente i mezzi richiesti nel quadro di una collaborazione strategica (terreno sul quale il nostro Paese continua a segnare un forte ritardo nella messa a punto di un efficace sistema sul piano procedurale e organizzativo).<\/span><\/p>\n

La sua definizione dovrebbe, quindi, coinvolgere il governo. Purtroppo, appena tre anni dopo l\u2019approvazione della legge 185\/90 sul controllo delle esportazioni, nel quadro di una generale semplificazione delle attivit\u00e0 interministeriali \u00e8 stato cancellato (nel silenzio generale) uno dei suoi tasselli fondamentali, il Cisd-Comitato interministeriale per gli scambi di materiali di armamento per la difesa<\/strong>, e le sue competenze sono state poi attribuite al solo ministero degli Affari esteri.<\/a>\u00a0<\/span><\/p>\n

Una volta tanto che l\u2019Italia si era portata avanti riconoscendo il carattere interministeriale della politica esportativa<\/strong>, si \u00e8 subito fatto un passo indietro, relegandola alla responsabilit\u00e0 di un solo dicastero. Di qui la necessit\u00e0 di porvi rimedio, cominciando con l\u2019instaurare la prassi di specifiche e regolari riunioni dei ministri competenti<\/strong> per arrivare, appena possibile, a formalizzare la costituzione di un nuovo specifico Comitato interministeriale. <\/span><\/p>\n

Questa soluzione consentirebbe di esaminare le linee generali della politica esportativa e i casi pi\u00f9 delicati<\/strong>, come quelli venuti recentemente alla ribalta. Si garantirebbe cos\u00ec che vengano considerati tutti gli aspetti e le implicazioni e tutelati gli interessi nazionali, evitando di scaricare sui dirigenti ministeriali una responsabilit\u00e0 che \u00e8 e deve, invece, rimanere politica. Queste decisioni andrebbero, inoltre, gestite assicurando la necessaria riservatezza<\/strong> perch\u00e9 si pu\u00f2 scegliere di non esportare un determinato prodotto ad un determinato Paese, ma questo non deve coinvolgere necessariamente i nostri rapporti bilaterali, come sta purtroppo avvenendo in questi mesi.<\/span><\/p>\n

Foto di copertina EPA\/ADAM WARZAWA <\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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