{"id":87874,"date":"2021-04-21T01:44:00","date_gmt":"2021-04-20T23:44:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=87874"},"modified":"2021-04-28T08:21:58","modified_gmt":"2021-04-28T06:21:58","slug":"la-non-strategia-dellunione-europea-sullindo-pacifico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2021\/04\/la-non-strategia-dellunione-europea-sullindo-pacifico\/","title":{"rendered":"La “non-strategia” dell\u2019Unione europea nell\u2019Indo-Pacifico"},"content":{"rendered":"

Il 19 aprile il Consiglio dell\u2019Unione europea<\/span>\u00a0ha approvato le conclusioni<\/a> su una strategia dell\u2019Ue per la cooperazione nella regione dell\u2019Indo-Pacifico<\/strong>, una regione che si estende dalla costa orientale dell\u2019Africa agli Stati insulari del Pacifico. L\u2019Ue intende rafforzare la sua presenza politica, economica e militare<\/strong> in una macro-area geografica che produce circa il 62% del Pil mondiale<\/a> \u2212 contribuendo per due terzi alla crescita dell\u2019economia globale \u2212, ma che \u00e8 al contempo teatro di \u201cun\u2019intensa concorrenza geopolitica\u201d tra Cina e Stati Uniti<\/strong>, di \u201ccrescenti tensioni negli scambi commerciali e di approvvigionamento\u201d e \u201c[della] messa in discussione dell\u2019universalit\u00e0 dei diritti umani\u201d. <\/span><\/p>\n

Come ha enfatizzato ieri,\u00a0<\/span>nel corso di un incontro<\/span><\/a>,\u00a0il direttore generale per l\u2019Asia ed il Pacifico del Servizio europeo per l\u2019azione esterna (Seae), Gunnar Wiegand<\/strong>, questa \u00e8 una \u201cstrategia per accrescere la cooperazione, non il confronto\u201d<\/strong>. Sulla base dell\u2019iniziativa del Consiglio, la Commissione e l\u2019Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune\u00a0Josep Borrell<\/strong> dovranno presentare entro settembre una comunicazione congiunta che definisca una pi\u00f9 sistematica e concreta cornice strategica entro le linee guida del Consiglio.\u00a0<\/span><\/p>\n

L’importanza della macro-regione
\n<\/strong>Ma cosa \u00e8 l\u2019Indo-Pacifico e perch\u00e9 se ne sente parlare soprattutto da quattro anni a questa parte? La macro-regione \u00e8 un costrutto politico che nasce in Giappone<\/strong>, gi\u00e0 con <\/span>l\u2019Arco della Pace e della Prosperit\u00e0 della prima amministrazione<\/span><\/a> di Abe Shinz\u014d<\/strong> (2006-07), per contenere e diluire l\u2019ascesa cinese<\/strong>. Coerentemente con la visione dei fidati consiglieri di politica estera, il secondo premierato Abe<\/a> (2012-20) promuove una visione strategica simile, stavolta a favore di un \u201cIndo-Pacifico Libero e Aperto\u201d. L\u2019obiettivo primario \u00e8 immutato e pi\u00f9 urgente: arrestare l\u2019accresciuta proiezione <\/span>politica, (para)militare e \u2013 soprattutto \u2212 economica<\/span><\/a> cinese negli Oceani Indiano e Pacifico e far richiamo pi\u00f9 esplicito al diritto internazionale, ai valori universali e alla risoluzione pacifica delle dispute.<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Eppure, il cosiddetto Indo-Pacifico diventa di uso comune solo dopo l\u2019appropriazione dello stesso concetto da altri governi. Ci\u00f2 dipende sicuramente da una maggiore assertivit\u00e0 cinese<\/strong> e dall\u2019acuirsi delle tensioni sino-american<\/strong>e, ma la diffusione di questo concetto eminentemente politico \u00e8 stata resa possibile anche attraverso il sapiente operato della diplomazia giapponese<\/strong>. L\u2019Australia, l\u2019India, gli Stati Uniti \u2212 che per la prima volta nella storia han fatto proprio un\u2019iniziativa di politica estera e di sicurezza nell\u2019area del Pacifico di un Paese alleato – Francia, Asean, quindi Germania, Paesi Bassi e Regno Unito hanno inaugurato in questi anni le loro strategie o linee guida per l\u2019Indo-Pacifico. Da ultimo, arriva l\u2019Unione europea.\u00a0<\/span><\/p>\n

Le visioni sul cosiddetto Indo-Pacifico variano a seconda degli interessi dei suddetti attori, e, col tempo, a seconda dei mutati equilibri politici interni ed internazionali<\/strong>. Il governo di Tokyo stesso ha dapprima venduto la propria strategia per un Indo-Pacifico Libero ed Aperto <\/span>all\u2019amministrazione Trump<\/span><\/a>, perch\u00e9 questa si <\/strong><\/span>facesse carico del contenimento cinese<\/strong>, per poi ammorbidire i contorni della propria \u201cvisione\u201d strategica in funzione pi\u00f9 costruttiva ed inclusiva <\/span>perch\u00e9 venisse adottata da Paesi terzi<\/span><\/a> e dare al Giappone maggiore flessibilit\u00e0 nei rapporti con Pechino<\/strong>. L\u2019intento rimane comunque quello di <\/span>negare alla Cina una sfera d\u2019influenza regionale<\/span><\/a> e di fornire alternative all\u2019egemonia cinese<\/strong>, anche in coordinamento con l\u2019alleato e i principali partner strategici, <\/span>in primis <\/span><\/i>i Paesi membri del Quad<\/strong><\/a> (Australia, Giappone, India e Usa), \u201cil centro dell\u2019Indo-Pacifico Libero e Aperto\u201d,\u00a0<\/span>a detta di uno dei principali strateghi dei governi Abe<\/span><\/a>.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Il premier giapponese Suga Yoshihide durante una recente riunione del Quad con i leader di Usa (Joe Biden), Australia (Scott Morrison) e India (Narendra Modi). EPA\/KIYOSHI OTA \/ POOL<\/figcaption><\/figure>\n

La visione dell’Europa
\n<\/strong>Questa breve panoramica sulla genesi e le vicissitudini del concetto di Indo-Pacifico \u2212 dal punto di vista del Paese che ne \u00e8 stato fautore e principale, silenzioso promotore \u2013 ne lascia intendere gli aspetti (o i vizi, se vogliamo) eminentemente politici. Proprio come la <\/span>Belt and Road Initiative<\/i><\/strong> cinese, l\u2019Indo-Pacifico \u00e8 un test di <\/strong><\/span>Rorschach<\/a>\u00a0<\/strong>che si carica di significati in funzione delle aspettative e degli interessi del Paese di riferimento in un dato contesto storico-politico. <\/span><\/p>\n

Se \u00e8 vero che i termini delle conclusioni sono inclusivi ed aperti alla Cina, la strategia si propone di approfondire l\u2019approccio nella regione, soprattutto con Paesi che si sono gi\u00e0 dotati di approcci Indo-Pacifici. Non \u00e8 un caso che le strategie di Francia, Germania e Paesi Bassi poggiano su una visione aperta e inclusiva della regione<\/strong> e omettono riferimenti espliciti all\u2019Indo-Pacifico Libero e Aperto. L\u2019enfasi statunitense sul decoupling<\/em>, il confronto strategico a tutto campo, per non parlare dell\u2019ingaggio in una guerra politica<\/strong> attraverso <\/span>pressioni asimmetriche nei confronti della Cina<\/span> \u2013 una linea divenuta particolarmente evidente <\/span>nell\u2019ultimo anno dell\u2019amministrazione Trump<\/span><\/a> \u2212 \u00e8 stata vista con timore dagli alleati europei. Ravvedendo una continuazione, seppur sfumata, della competizione strategica tra Cina e Stati Uniti,<\/strong>\u00a0le conclusioni del Consiglio dell\u2019Ue enfatizzano l\u2019elemento cooperativo gi\u00e0 dal titolo.<\/span><\/p>\n

Ci\u00f2 detto, non dovrebbe sorprendere che una \u201cstrategia\u201d approvata e promossa dal Consiglio dell\u2019Unione europea, l\u2019organo centrale nella politica estera e di sicurezza della Ue, debba riflettere quindi l\u2019opinione \u201cindo-pacifica\u201d di ben 27 Stati membri. Molti degli Stati membri non hanno gli strumenti per una proiezione nei mari dell\u2019Indo-Pacifico<\/strong>, per non parlare di reali interessi strategici nella macro-regione. Non sorprender\u00e0 quindi che la cornice di riferimento del Consiglio si avvicini \u2212 con le sue nove lunghe pagine<\/a> \u2013 ad una lasagna piuttosto che ad un documento programmatico. Il documento si presenta come un affastellamento di temi e aree geografiche senza una definizione delle aree geografiche principali, degli obiettivi chiave<\/strong>, per non parlare degli strumenti e delle capacit\u00e0 da sfruttare per il perseguimento di tali obiettivi. Manca, insomma, una strategia.\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

I lettori possono far riferimento alle numerose analisi<\/a> sulle diverse aree di cooperazione che la \u201cstrategia\u201d si ripromette: dal mantenimento del libero commercio internazionale<\/strong>, all\u2019esportazione del potere normativo della Ue e di merci e servizi di Stati membri, dal sostegno a favore di beni pubblici globali quali lo sviluppo sostenibile<\/strong> alla lotta al riscaldamento globale, sino ai contributi nel campo della sicurezza e della difesa<\/strong>, alcuni dei quali indirizzati \u2013in maniera sottaciuta\u2014alla Cina e al timore che si passi da un ordine internazionale basato sulla legge internazionale alla legge del pi\u00f9 forte.<\/span> Il punto centrale dell\u2019operato della Ue nell\u2019Indo-Pacifico rimane la volont\u00e0 di preservare un ordine multilaterale<\/strong>, definito nel senso il pi\u00f9 ampio possibile, e al contempo tutelando gli interessi e i valori della Ue.\u00a0<\/span><\/p>\n

I dubbi sul documento europeo
\n<\/strong>Manca una chiara priorit\u00e0 assegnata alle aree geografiche e ai diversi temi. Se si ravvede un\u2019enfasi sull\u2019Asean e sulle diverse organizzazioni regionali \u2013del resto questa \u00e8 una strategia regionale piuttosto che specifica ad alcuni Paesi\u2212 non si capisce quale sia il centro dell\u2019Indo-Pacifico. Del resto, gran parte della vitalit\u00e0 economica soprammenzionata risiede in Asia, perch\u00e9 non renderlo esplicito? Perch\u00e9 ci sono interessi diversi tra Paesi membri della Ue ? <\/span><\/p>\n

Al contempo, la mancanza di definizione di priorit\u00e0<\/strong> in ambito tematico pu\u00f2 suggerire flessibilit\u00e0 e una linea pragmatica, ma alcune delle aree di cooperazione e ingaggio son potenzialmente in tensione<\/strong>. Ad esempio, vengono prima gli interessi (economici, politici, di sicurezza) o i diritti umani?<\/strong> Viene prima la cooperazione con Paesi che si son dotati di una politica Indo-Pacifica, anche in funzione di un ingaggio con la Cina da una posizione di forza, o viene prima una \u201cterza via\u201d europea<\/strong> che si preoccupa di scongiurare gli effetti deleteri della competizione strategica sino-americana? <\/span><\/p>\n

Infine, siamo solo interessati ad un multilateralismo il pi\u00f9 largo possibile<\/strong>\u00a0o possiamo esplorare ipotesi di collaborazioni mini-laterali<\/strong> che stanno acquisendo corso su base ad hoc (vedasi la Quad, il cosiddetto D10 e le sanzioni congiunte tra Usa, Canada, Regno Unito e Ue sullo Xinjiang)? C’\u00e8 da sperare, insomma, che la Commissione \u201cgeopolitica\u201d e l\u2019Alto Rappresentante Borrell, stilino per settembre una comunicazione congiunta non solo pi\u00f9 concreta, ma strategica nel vero senso della parola.\u00a0<\/span><\/p>\n

Foto di copertina EPA\/US NAVY\/LT. AARON B. HICKS <\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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