{"id":87903,"date":"2021-04-26T07:12:06","date_gmt":"2021-04-26T05:12:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/?p=87903"},"modified":"2021-04-26T07:44:59","modified_gmt":"2021-04-26T05:44:59","slug":"dopo-cotonou-ue-e-acp-alla-ricerca-di-un-nuovo-multilateralismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.archivio-affarinternazionali.it\/archivio\/2021\/04\/dopo-cotonou-ue-e-acp-alla-ricerca-di-un-nuovo-multilateralismo\/","title":{"rendered":"Dopo Cotonou: Ue e Acp alla ricerca di un nuovo multilateralismo\u00a0"},"content":{"rendered":"

La <\/span>cerimonia di firma<\/span><\/a> del nuovo accordo fra l\u2019Unione europea e l\u2019Organizzazione dei Paesi di Africa, Caraibi e Pacifico<\/strong> (Oacps<\/a>) dello scorso 15 aprile segna un passaggio decisivo nel lungo processo negoziale che ha portato al rinnovo di uno dei pi\u00f9 importanti accordi internazionali dell\u2019Ue<\/strong>. <\/span><\/p>\n

L\u2019Accordo di Partnership di Cotonou<\/a> ha infatti regolato per oltre 20 anni i rapporti fra l\u2019Unione e molti partner chiave, specialmente in Africa, in materie come la cooperazione allo sviluppo e le relazioni commerciali. <\/span>L\u2019accordo politico raggiunto a dicembre<\/span><\/a> aveva gi\u00e0 evidenziato i principali tratti della nuova collaborazione. Il testo della nuova intesa siglata dai principali negoziatori, Jutta Urpilainen,<\/strong>\u00a0commissario Ue per le Partnership internazionali, e Robert Dussey<\/strong>, ministro degli Esteri del Togo, restituisce un accordo che ambisce ad essere comprensivo e pi\u00f9 politico<\/strong>. Molto dipender\u00e0 ovviamente dalle sorti del lungo processo di ratifica, che si svolger\u00e0 nei prossimi mesi, e dall\u2019implementazione delle disposizioni.<\/span><\/p>\n

Come da previsioni, l\u2019Accordo presenta una prima parte che enuncia i principi della nuova intesa, mentre le relazioni con le tre regioni componenti il gruppo dei paesi Acp sono regolate nel dettaglio da dei Protocolli Regionali. L\u2019intesa quadro \u00e8 chiamata a ricomporre le divisioni fra le parti su temi sensibili<\/strong> dal punto di vista politico, <\/span>come le migrazioni, il rispetto dei diritti umani e le tematiche legate agli orientamenti sessuali<\/span><\/a>. L\u2019obiettivo \u00e8 stato quello di mitigare queste divergenze trovando un compromesso, ma allo stesso tempo ampliando il raggio d\u2019azione della cooperazione e includendo tematiche care ad entrambe le parti, come la lotta al cambiamento climatico<\/strong>. <\/span><\/p>\n

Le priorit\u00e0 strategiche riconosciute dal nuovo Accordo sono dunque diritti umani, democrazia e governance;<\/strong> pace e sicurezza; sviluppo umano e sociale; crescita e sviluppo inclusivi e sostenibili; sostenibilit\u00e0 ambientale e cambiamento climatico; migrazioni e mobilit\u00e0<\/strong>; alleanze globali e cooperazione internazionale.<\/strong><\/span><\/p>\n

Il contenuto del nuovo Accordo
\n<\/strong>Come gi\u00e0 accaduto con la proposta europea dello scorso anno di una <\/span>Nuova Strategia con l\u2019Africa<\/span><\/a>, proprio l\u2019enfasi sul rafforzamento della collaborazione fra l\u2019Ue e i partner a livello globale costituisce un tema ricorrente nei vari capitoli dell\u2019Accordo. Il <\/span>testo<\/span><\/a> parla esplicitamente sin dall\u2019articolo 1 di una \u201cpartnership politica rafforzata\u201d\u00a0<\/strong>e ribadisce come l\u2019Accordo dovrebbe costituire la base per facilitare l\u2019assunzione di posizioni comuni<\/strong> fra le parti a livello internazionale e promuovere il sistema multilaterale.\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Un simile impegno congiunto dovrebbe concretizzarsi tramite una pi\u00f9 stretta collaborazione, anche a livello di voto, nei principali forum multilaterali, come le Nazioni Unite,<\/strong> ma anche in un\u2019azione comune per la riforma del multilateralismo in senso pi\u00f9 inclusivo. Se il primo punto riflette l\u2019interesse europeo a trovare alleati a difesa del sistema multilaterale, il secondo risponde all\u2019esigenza di molti Paesi Acp, specialmente africani, di vedere accresciuta la propria voce a livello internazionale.<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

Il lavoro del G20
\n<\/strong>Il tema di un multilateralismo pi\u00f9 rappresentativo \u00e8 particolarmente rilevante nel nuovo contesto internazionale legato alla pandemia, in cui molte decisioni cruciali sono assunte senza un adeguato coinvolgimento di molti Paesi in via di sviluppo<\/strong>. Si pensi ad esempio al G20<\/strong>, di cui l\u2019Italia detiene la presidenza nel 2021<\/strong><\/a>. Questo forum, nato come un club informale dei Paesi pi\u00f9 industrializzati, nell\u2019ultimo decennio ha visto aumentare la sua influenza anche in altre sfere, come quella dei finanziamenti per lo sviluppo<\/strong>, senza che questo trend venisse accompagnato da una crescita della rappresentanza dei Paesi<\/strong> su cui ricadevano tali decisioni. \u00c8 il caso in particolare dell\u2019Africa, rappresentata nel G20 da un solo Paese, il Sudafrica,<\/strong> mentre l\u2019Unione Africana \u00e8 un osservatore<\/strong> (al contrario l\u2019Ue \u00e8 membro a pieno titolo).\u00a0<\/span><\/p>\n

Nell\u2019ultimo anno le principali decisioni su una moratoria sul debito, che hanno un impatto significativo su molti Paesi africani, sono state adottate proprio dal G20. Nell\u2019ottica di ridurre questa asimmetria, <\/span>la prima riunione dell\u2019Africa Advisory Group del G20<\/span><\/a> dello scorso 15 aprile ha discusso delle soluzioni strutturali al problema del debito<\/strong> e degli sviluppi dei Compact per la crescita<\/strong> siglati con numerosi Paesi africani. In pi\u00f9, come proposto anche in <\/span>un paper dello European Think Tank Group<\/span><\/a>, l\u2019azione multilaterale del G20 potrebbe beneficiare di maggiori sinergie fra la Financial Track del forum<\/strong> e l\u2019Advisory Group sullo Sviluppo<\/strong>: <\/span>la recente decisione<\/span><\/a> della presidenza italiana di rilanciare il Gruppo di Studio per la Finanza Sostenibile,<\/strong> affidandone il segretariato allo Unpd,<\/a> va nella giusta direzione.<\/span><\/p>\n

Il caso specifico del G20 dimostra quindi come il rilancio di un multilateralismo inclusivo invocato dal nuovo Accordo fra Ue e Oacps non costituisca un principio astratto, ma una necessit\u00e0 sempre pi\u00f9 stringente. Una delle questioni sul tavolo rimarr\u00e0 poi quella della coerenza e complementariet\u00e0<\/strong> fra questa intesa e le altre partnership esterne dell\u2019Ue, come ad esempio quella con l\u2019Unione africana. Le parole d\u2019ordine sembrano dunque essere partnership, multilateralismo e collaborazione<\/strong>: inizia ora il lungo percorso per concretizzarle e rendere reale una nuova relazione globale fra Europa e Organizzazione dei Paesi Acp.<\/span><\/p>\n

Foto di copertina EPA\/OLIVIER HOSLET \/ POOL <\/small><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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